黄绍良教授清华大学国际工程项目管理研究院

　　摘要：项目管理的基本概念是结合各方资源，有效地组织和规划，在最短的时间和最低成本下完成高质量的项目交付。

　　项目管理不是在项目中加插一些管理的工作，是依据项目的独特交付过程建立适当的、并行的管理模式和规范。这个管理模式和规范包含了美国PMI颁布的项目管理知识体系中所描述的9大独立内容，必须能够与项目本身的交付过程相辅相成，才能够体现项目管理应用的最终效益：不折腾。

　　2008年12月18日，胡锦涛主席在纪念十一届三中全会召开30周年大会上有这样一段：“我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标”。社会上对“不折腾”这三个字各有不同的解读，但以一个从事项目管理近三十年的我来说，“不折腾”说出了项目管理的精髓，是项目经理在项目过程管理中的指导思维。

　　项目管理的基本概念是结合各方资源，有效地组织和规划，在最短的时间和最低成本下完成高质量的项目交付。如果“不折腾”是项目管理应用的指导思维，那么胡锦涛主席希望这个项目的最终交付是什么呢？

　　回想2002年刚回国的时候，胡锦涛主席于12月4日在纪念“中国宪法公布施行二十周年”大会上提出全民建设“小康社会”的奋斗目标；并于2005年10月中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议中强调“切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作”，那么“全民小康”和“和谐社会”便是这个项目的阶段性交付，最后达到国富民强的最终目的。

　　依据美国pMI发布的两大专业框架中有关项目集管理标准（programManagementStandard）和项目管理知识体系（projectManagementBodyofKnowledge）的定义来观看，胡锦涛主席这个首席执行官(CEO）对我国未来的愿景和发展方向基本上分为两个主要战略阶段：(1）全民小康，和（2）和谐社会。每一个战略目标可以定义为一个或多个项目集，项目集的预期收益（Expectedoutcomes）包括效益(BenefitS）和能力（capability)，是“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的基本要求。未来是否有第三或第四个阶段将视乎未来的收益能否达到预期的收益。每一个项目集都需要多个相关的交付成果（Deliverable)，每一个项目的交付成果将会为相关的项目集带来一定的效益或能力，最终满足我国发展的预期收益和目标。“不折腾”可以是针对上述两个主要项目集阶段中各相关项目的战术应用指导，是完成多个相关项目的管理思维，是项目管理的精髓。

　　要明白如何让项目“不折腾”，我们必须从全民小康与和谐社会这两个战略阶段设定相关项目集的预期效益和新增能力，分拆出各个相关项目的定义和交付说明。建立相关的监管制度和效益的衡量方法。不管是“全民小康”还是“和谐社会”，都是复杂的社会工程，其中包括多达数十或数百个项目集，每一个项目集更可能包括数百或数千多个项目。

　　全民小康的“民”是相关项目的主要干系人，其中可以包括“士农工商”等群体，可以依据个别群体的组合建立不同的项目定义和交付物。战略收益可以依据项目交付成果的预定衡量方法决定是否需要增加或删减相关项目。例如可以把“士”这个群体再分拆成“学者”、“专家”、“官员”等群体，这都视乎各个项目交付所提供的效益在交付过程中的衡量结构是否能达到项目集的预期收益。前国家副总理曾培炎在2002年十六大新闻中心的记者招待会中回应记者询问小康的定义时指出我国的目标是于“2020年人均收入超3000美元”。是小康第一个战略阶段中各项目的主要交付目标，根据国家统计局数据显示，2008年农村居民人均收入为1717元，城镇居民人均收入为11865元。农村及城镇的人均收入差额达到10148元，人口比例为7.57亿农村人口，占总人口的58.2%；城镇人口5.42亿，占41.8％。可以看到，提升农民人均收入是全民小康的最大挑战，也直接影响国家未来经济发展和社会和谐的最大变数。

　　过去五年国家推动全民小康的结果是肯定的。在中央的领导下，国民对未来的生活越来越有信心，越来越为国家感觉骄傲。政府推出各类政策，改革方案和投资，不断为达到全民小康这个目的继续付出，抱着“不动摇、不懈怠”的理念和信心向全民小康的目标前进。但过去五年的过程及成果有没有包括了相当比例的时间虚耗，资源浪费和不断折腾？由于缺乏有关数据，同时本文的目的不是对过去五年的成果进行审计及评估，只是尝试从项目管理应用的角度去思考全民小康这个项目集中有关“全农小康”该是如何的一个项目，如何可以采用项目管理的知识和方法，让我们可以配合“不折腾”的战术应用，完成全农小康的项目交付：于2020年农村人口的人均收入可以达到3000美元的目标。尤其是今天国际经济低迷的大环境中，完成“不折腾”的指导思维，可以透过全农小康这个项目全面理解项目管理应用的主导思维和重要性。

　　范围管理不折腾

　　任何项目经理都认识到项目成功的前提条件是建立项目的范围。能够在“一点不多做，一点不少交”的理念下按时或提前完成。针对“农”这个群体达到小康的交付是一个相当繁复的社会工程，要做到全农小康，最终还是需要提升农民的收入。我国地域广阔，各省、市、乡、镇的农民多受到不同的地理环境、气候、和资源分布等因素的影响。所以必须把整个项目分割成地区性项目，以便能因应当地的情况实施。