今年下半年，江西省国土厅、建设厅等部门陆续接到庐山剪刀峡旅游开发公司原法人代表兼总经理李小松的举报信。信中称，东林大峡谷(又称剪刀峡)景区建设过程中，许多建设项目未经依法审批和规划，存在巨大的安全隐患。

　　庐山剪刀峡旅游开发公司方面称，那些涉嫌违规的项目均是李小松在位时负责建设的，目前公司方面正在完善相关手续。

　　据悉，早在今年9月下旬，由九江市规划局负责牵头，组成的调查组，在对此进行调查后，规划、消防等部门已依法向该公司发出了整改通知。

　　吊桥中固定桥板的钉子已生锈“蹦了出来”    

    前负责人狱中举报景区开发违规

　　这是一封特殊的举报信，因为它来自于省内某监狱。写信的人叫李小松，为九江庐山剪刀峡旅游开发有限公司原法人代表兼总经理。

　　记者了解到，2007年，李小松和公司合伙人之间产生股份纠纷，并在2008年9月，经九江市中级人民法院二审后，他被以职务侵占罪判处有期徒刑6年。此案还是我省首例经法院判决的侵占公司股东股权的职务侵占案。

　　判决生效后，李小松很快被送往省内某监狱服刑。李小松在举报信中说，自己在狱中通过法制学习后，对东林大峡谷景区的开发过程进行了反思，认识到在景区开发过程中存在着很多问题。

　　“这些问题目前还没造成损失，但它的隐患很大，很可能会给游客的生命和财产安全带来危害。”李小松在举报信中说，自己反映的目的就是为了引起有关部门的关注，并能尽早消除隐患。

　　据李小松介绍，庐山东林大峡谷景区位于九江市庐山区赛阳镇东林村，是庐山剪刀峡旅游开发公司，于2002年向庐山区赛阳镇政府和庐山云雾茶场租赁开发的，风景区在开发过程中存在的问题主要表现为“项目土地征用和建设规划法律手续不完善”。

　　“景区开发至今，没一个具备规划设计资质的单位为其制定具有法律效力的规划，更没得到任何一级政府职能部门对其规划的批准。”李小松举报称，在风景名胜区内大兴土木，未经政府批准，已严重违反了《庐山风景名胜区管理条例》。

　　为证实自己的说法，李小松特意列举了一些未依法审批的主要建设项目：景区大门；景区门旁河流边的办公宿舍综合楼；牌楼旁乱石堆上的超大建筑根雕馆；景区自建公路上的石拱桥；景区内所有的高空吊桥、木桥等。

　　举报信指出，因为没专业的设计，这些项目的房屋及设施的结构是否合理，应力、拉力、承受力都不得而知；消防供电等也未经过专业部门论证；规划位置未得到专业部门论证；建筑施工者也都是无任何资质的农民工；使用建材是否得当未经专业认定，安全隐患十分严重。

　　户外拓展项目未经审批

　　11月25日上午，记者来到距九江市区10公里的庐山东林大峡谷景区，对于李小松举报信中的内容进行了实地调查。

　　在景区内的古桃花源牌楼旁，举报信中提到的超大建筑根雕馆，临溪而建。这一占地数百平方米的两层楼木屋，地基为垒石堆积而成，部分还被掏空浇筑成一卫生间，木屋与檐下河流的落差近7米，如果这样的建筑确实如举报信中所称“未经科学规划设计和依法审批”，其安全性能确实令人担忧，而且峡谷夏日山洪频发。

　　在此过程中，记者还留意到路旁一些电缆线随意从林木中缠绕而过，没按正规的要求设计。前行不久，就进入了桃花源景点旁的拓展基地，其中的主要设施是大型钢构架及木板组成的高空拓展训练设施。记者注意到，这些高达数十米的设施中，钢管都已锈迹斑斑，黄色油漆大面积剥落。由两根钢丝简易缠绕木头而成类似秋千的设施，不仅钢丝上布满铁锈，木头更是经过日晒雨淋后已严重风干开裂。

　　根据国家法律有关规定，开发户外拓展项目，须经体育行政部门的审批，但根据记者事后从九江市体育局了解到，东林大峡谷的户外拓展项目至今尚未向该局报批。对于这样一个未批先建的项目，安全方面又怎样来保证呢？

　　九江市安监局、质量技术监督局的相关负责人均表示户外拓展设施的安全性能，不归他们监管。而九江市体育局又表示，他们只负责户外拓展项目的审批，项目器械的安全性应该归口质监部门监管。

　　桥梁及防护现状堪忧

　　举报信中提到的高空吊桥和木桥，其安全性能令人关注。

　　在随后穿越整个东林大峡谷景区的3个多小时中，记者走过了多座横跨峡谷的木桥和网绳吊桥，其中几座桥梁更是架设在数十米高的峡谷上空。记者注意到，这些桥梁均是简单地用木板或网绳穿在钢丝上形成。

　　走在龙珠峰附近的吊桥上，记者看到吊桥边缘一些固定木板的木条已卷起或脱落，许多木板中的铁钉已松动甚至被拔起。在乌龙潭附近一附着山崖而建的吊桥，木桥板被用几根细钢丝简单环扎后固定住，面临峡谷的乳白色网绳，显然刚换不久，却比先前使用的墨绿色老网绳要细小许多。

　　许多木桥更是用木板简单钉合而成，有的木桥护栏甚至已断裂。值得一提的是，在牯牛塘旁边，有两座木桥，就是用三根木头简单钉成，连护栏都没有，而且木头已严重腐烂。

　　而李小松的举报信中称，这些桥梁都没经过正规的设计和审批，其承载力也没经过专业部门的鉴定，安全性能得不到保障。而有些游客在吊桥上会有意晃动，这无疑又增加了危险性。

　　在实地调查过程中，记者注意到，一些陡峭山路旁边的铁锁链或水泥护栏由于常年失修，有的水泥剥落露出了里面细小的钢筋，大多铁锁链已生锈，固定处螺丝松动，有些地段的铁锁链干脆直接拖放在地上，这在剪刀峡瀑布附近表现得尤其明显，而这段山路已非常陡峭和狭窄。

　　途中，有些陡峭的路段明显是人工垒石而成。而举报信中称“建筑施工者都是无任何资质的农民工，农民工用土方法垒石并没按建筑要求科学设计”。值得庆幸的是，到目前为止，东林大峡谷景区还没有发生过重大的安全事故。

　　开发公司称正在整改中

　　根据《江西省庐山风景名胜区管理条例》的有关规定：凡在风景区内进行新建、改建、扩建等各项建设，须依照有关法律、法规的规定办理建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其他审批手续。

　　对于，李小松举报信中谈到的这些建设项目，11月30日下午，剪刀峡旅游开发公司一桂姓经理在接受记者电话采访时表示，那些建设项目均为李小松担任该公司总经理期间负责建设的，“若要说没依法审批，违规建设，那也应该是李小松的工作失职，他应承担责任”。

　　据桂经理介绍，早在今年9月中旬，就有一个来自九江市多部门组成的调查组对李小松反映的情况进行了实地调查，之后公司分别于9月25日、10月20日接到了九江市庐山区规划局、消防大队的限期整改通知，景区也按照要求进行了整改。

　　关于景区内桥梁和房屋建筑的安全结构问题，桂经理称请了九江市质检所和庐山区工程质检站进行检测，9月17日给出的三份报告表明这些房屋和桥梁是安全的、符合使用要求的。

　　桂经理同时表示，景区项目的施工并不是未经设计的，是请了南昌一家设计院进行设计，“只是没经过规划部门审批而已”，而且在施工过程中，该公司有一名具有资质的技术员专门在现场指挥施工。

　　□规划部门   景区至今未依法整改

　　11月26日，九江市旅游局开发科的工作人员告诉记者，关于东林大峡谷的问题，省建设厅专门作出过批示，9月中旬由九江市规划局负责牵头，组成有九江市、庐山区、庐山管理局的国土、规划、旅游、林业等部门参加的调查组，对景区进行了实地调查。

　　参与调查的九江市国土资源执法监察支队一名负责人表示，举报信中涉及用地的问题，属地归口庐山区国土局负责调查和处理。而记者随后多次联系庐山区国土区负责此事的用地股，对方均称负责人不在，无法答复有关情况。

　　在九江市规划局，副局长张宇安排乡规科接待记者的采访。但该科负责人称，具体情况记者还要到庐山区或者庐山管理局的规划部门了解，这些部门已作出了相应的处理。

　　最后在庐山区规划局，该局村镇规划管理所所长张友荣证实了这一说法。据张友荣介绍：根据调查组9月中旬的实地调查，东林大峡谷景区至少有两处房屋是属于未批先建，举报信中谈到的其他项目，由于在建时该局尚未对旅游景区的建设规划提出要求，但他们随后给旅游开发公司和赛阳镇政府下达了限期整改通知，要求其在规定时间内拆除两处违章建筑，别的项目也需要完善相关法律手续。

　　不过根据规划部门事后的监测，“到目前为止，那两处违章建筑都没有拆除，该公司也没提出完善相关法律手续的申请，”张友荣说。而旅游开发公司的桂经理表示，他们这样做是得到了赛阳镇政府认可的，随后他们会完善相关手续。