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京杭甬大运河为何成了“断头航道”
[日期:2010-06-21]  来源:南方周末  作者:韦黎兵   发表评论(0)打印



京杭甬大运河建设15年耗资74亿仍未通航

京杭甬大运河连通河海,将成为推动中国经济的一条黄金水道 (CFP/图)

京杭甬大运河建设15年耗资74亿仍未通航

杭甬运河是京杭运河的延伸,修成之后,京杭甬运河起于北京,经宁波入海,纵贯半个中国,与长江、黄河交错相连。 (梁伟驰/图)

京杭甬大运河建设15年耗资74亿仍未通航

俞志田的码头上停泊的轮船 (韦黎兵/图)


  建设15年 耗资74亿

  京杭甬大运河为何成了“断头航道”

  作者: 南方周末记者 韦黎兵 发自浙江

  15年前匆匆上马的庞大工程,投资比规划的30亿翻了一番多,全线通航的消息发布了好几轮,至今却卡在最初卖力推动浙江修建这条黄金水道的宁波

  6月10日,浙江绍兴内河航运老大俞志田沮丧极了。他错过了22年来最大的一桩生意:从水路帮一家大型国企运水泥。

  谈到凌晨,尽管彼此有意,但合同最终没能谈成,因为他们共同看重的那条航道,还不知道什么时候能开通。

  千帆竞发的热闹,到宁波戛然而止。规划中早该开通的航道,宁波市区段依然船只寥寥,货运量几可忽略。

  京杭古运河,这条延传两千余年的历代漕运要道本该迎来一次新生——世界最长的这条人工河将向东掘进近240公里,到达入海口,历史上第一次联通江河与海洋。京杭运河与其延长段——从杭州到宁波的杭甬运河——将合称京杭甬大运河。

  更重要的是,这条水道起于北京,经东部重要港口宁波港而入海,纵贯半个中国,并与长江、黄河交错相连,毫无疑问将成为一条江河海联运的黄金水道。一旦贯通,千吨巨轮既能将西北的能源、原材料与东南的工业制品自如交换,亦能通过北仑港将中国纳入世界产业链条与经济体系。

  但是,水运复兴的宏大梦想却卡在了宁波。

  尽管两年前的时任浙江省委书记就曾宣布全线基本建成通航,一年前宁波宣布具备300吨级船舶通航条件随时可以开通航道,但直至今日,杭甬运河的宁波段依然无法通航,成了一条“断头河”——除了一些小船,从事航运的来往船只到了这段便无路可走,只能各自掉头。而河海之间的关键枢纽无法打通,也令黄金水道的价值大打折扣。

  滑稽的是,十五年前,正是宁波最先开始召唤大家共同修建杭甬运河。现在,已经耗资七十多亿元的这条运河却恰恰卡在这里。

  宁波“忽悠”了浙江

  “杭甬运河最早是宁波自己吵吵的,但现在又是他自己通不了。”这是很多对杭甬运河略知一二的人都要提及的一句话

  杭甬运河西起京杭运河最南端的杭州三堡,经浙江经济最发达的杭州、绍兴、宁波等地,沟通长江、钱塘江、甬江水系,是浙江东部宁绍平原上的内河主干航道。

  杭甬运河的历史实际比京杭运河还古老。早在春秋晚期,越国就修成了这个“山阴古水道”,但自上世纪80年代之后,随着公路和铁路的发展,在这个原本水网密集地区,水运在运输总量中的比重逐步下降,运河逐渐残破,多数河道只能走四十吨的小船。

  运河的复兴,与宁波大有关系。

  尽管最早在上世纪80年代末期,浙江交通部门就有人提出复兴杭甬运河、改造提升航道条件的想法,但真正受到舆论和领导重视,始于1995年宁波市委书记许运鸿主政期间,宁波市不遗余力地向省政府,以及杭州、绍兴市建议、呼吁。

  1997年,浙江省政府正式采纳了宁波市的建议,同意按五级航道、可运行300吨级货船的标准来改扩建杭甬运河。于是,1999年,宁波率先开始了一期工程姚江船闸的建设,标准是通行300吨级的货船。

  但姚江船闸开工后,交通部对杭甬运河的批复下来,建议将航道标准提升到四级,通航船舶标准提升到500吨级。“当时,交通部表示,只有达到四级航道标准,国家才会给予资金支持。”一位当事人如此描述当时的情况。于是,浙江省提高了杭甬运河的建设标准。

  这让宁波已经开工的工程有些尴尬。

  此时,杭甬运河改造工程最大的一个变化来自地方领导人的变更:在宁波架桥修路颇有成绩的杭甬运河的始倡者许运鸿,1998年末因腐败事发,被判 10年,宁波一把手已经另外换人。

  但是,此时的杭甬运河方案已经通过浙江省交通厅和国务院交通部论证,已如箭在弦上,不得不发了。

  在宁波,运河有一段将从市中心最繁华商业区穿过,这给建设带来困难。

  于是宁波决定将运河分段、分期建设:姚江大闸以下宁波段,仍按五级航道实施,作为一期工程;而将姚江大闸以上余姚段的运河按四级航道来建设,调整为二期工程;三期工程则是为了让运河绕开市中心,方案是在市区北部另外人工新开挖1.8公里的运河,按四级航道建设。

  其后,国家层面对杭甬运河的重视程度越来越高,将其改造工程列入国家长三角高等级航道网“二纵六横”规划中的重要组成部分。但直至今日,宁波连二期工程通航都未能通过海事部门许可,三期工程更是遥遥无期。

  “杭甬运河最早是宁波自己吵吵的,但现在又是他自己通不了。”这是很多对杭甬运河略知一二的人都要提及的一句话。对杭州、绍兴很多人来说,是宁波把大家“忽悠”了。

  为什么不能通航

  海事部门说:如果要通航,宁波就得改造五座桥和航道

  “据我们测算,如果按这个做法来,可能宁波在这上面得花上百亿的投资。”一位相关核心部门的官员透露

  其实并不是宁波不想让这条黄金水道通航。

  宁波海事局指挥中心主任王晓敏透露,2009年年中,宁波市运河指挥部曾就二期工程的姚江大闸以下、经市中心三江口航道至甬江的通航,向海事局提出申请。

  但是,海事部门勘察后发现,这一段航道上的5座桥梁,净空高度(水面至桥底高度)均达不到国家规定的7米标准,因此复函要求整改后才能通航。

  2009年9月,宁波市长毛光烈曾特意向海事局了解情况。海事部门据实汇报:如果要通航,宁波就得改造五座桥和航道。

  以宁波市中心最繁华的三角口的新江便桥为例:2006年新江桥被判为危桥后,为解决市区商业中心的通航问题,宁波在不到3个月的时间内,在危桥旁建了一座便桥,但净空高度只有3.7米,宽只有30多米(国家规定单向通行宽必须达到40米,双向通船必须达到80米宽度)。

  更重要的是,新江桥一带河道急转弯,存在视觉盲区,船行中极易发生碰撞,而此处桥梁根本没有经过防碰撞测试。

  实际上,新江便桥原本只是临时性桥梁,2007年宁波已将老桥拆除,原本计划在被拆老桥原址,新建符合航道标准的大桥,以在原定期限内满足通航要求。但这一计划因为涉及问题复杂,至今未能实施。

  即使这一计划按期实施,也还有诸多难以解决的麻烦。“新江桥上游的解放桥净高只有4米,永丰桥净高5米,姚江上还有8根净高7米以下的电缆,因此实在不能满足国家标准,我们只能要求改善安全条件后再通航。”海事局指挥中心主任王晓敏说。

  要满足通航条件,必须重新改建,而这件事情已经让当地政府开始却步。“这个成本大得不可想象。加宽河道得重新征地,桥梁抬高需要重新论证设计,还要加长引桥,加长引桥就得在市中心地价最高最繁华的地区再征地,还得有与引桥配套的人行、车行通道立体交通网,市中心的景观也得随之改变。”一位政府官员说。

  还有一个棘手的问题:如果要解决三角口新江桥一带急弯存在视觉盲区的问题,就必须对宁波三江口外滩一带的河道进行削平、加宽的改造,这个成本也是不可想象的。“据我们测算,如果按这个做法来,可能宁波在这上面得花上百亿元的投资。”一位相关核心部门的官员透露。

  但是,这个本该在杭甬运河改造工程方案论证之初就应预见的问题,为什么会酿成今日之麻烦?

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