治理招投标顽症东台有良方

　　江苏东台市把推行招投标制度作为预防腐败、遏制商业贿赂的重点手段来抓，始终坚持教育、制度、监督三者并重的方针，铆住重点环节抓防控，找准难点部位抓堵漏，切入热点问题抓剖析，紧扣各方主体抓规范，不断推进体制、机制和措施创新，形成了县（市）级招投标工作的监管特色，并取得了较好的效果。该市率先实现了“区域集中、统一监管”的招投标监管运作模式，并逐步出台了一套防治招投标顽疾的有效办法。

　　防止围标 10措施

　　围标是招投标过程中最容易发生的违规行为之一，为了减少此类行为的发生，东台市出台了10项举措。

　　一是扩大招标信息发布面，让更多的潜在投标人参与竞争；二是合理设定投标人资格条件，不得设置限制性条款排斥潜在投标人；三是资格审查采用后审制；四是采用合格制审查办法和全数入围；五是取消集中踏勘和集中答疑；六是实行合理低价中标；七是严格执行中标悔约追究制度，除没收投标保证金外，同时要违约方赔偿发包价与原中标价差额的等额违约金；八是对专业评委人数少的推行异地抽取评委或异地评标；九是将疑视围标串标情形列入招标文件废标条款；十是严申招标人、代理机构、市场服务人员的保密纪律。

　　防治挂靠 6举措

　　在防止围标行为的同时，东台市还出台了6项措施，防止不同资质相互挂靠的行为。

　　一是严格投标人资格身份审查，要求“八一致”：投标人营业执照、资质证书、安全许可证、投标保证金银行出票单位、人民银行基本户许可证、投标文件印章、项目经理及项目部和购买招标文件人员一年以上劳动合同甲方单位、养老保险手册缴款单位，达不到要求的，资格审查不予通过；二是严格投标保证金结算管理，明确保证金结算和工程款转帐一律通过中标人银行基本户结算；三是执行中标公示期实地考察制度，主要考察其是否具备履约能力，在投标时提供的业绩证明材料是否属实，项目班子成员有无在建工程等；四是建立不出借资质承诺金制度，投标保证金在中标后转成不出借资质承诺金，如在对招标人现场检查和进行常规考勤时，发现进场人员与中标项目部人员不符，其承诺金一律不予退还，同时按规定处理；五是进一步明确招标人对施工单位入场检查的责任，招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口；六是对项目部的人员实行签到制度，在合同中明确缺勤的扣罚标准。

　　投资项目 4要求

　　此外，为了加强国有资产投资项目的监管力度，东台市也提出了四点要求。

　　一是做好标前准备工作，及时组建工作班子，完善标前的准备工作，重视制定发包方案；二是严格遵守招标有关规则；三是强化标后监督管理，严格中标单位核查，严格控制工程变更，严格规范二次招标；四是加强招投标活动的廉政建设，严格做到"五不"：不超付或无故拖欠工程款；不参加可能对公正执行公务有影响的宴请和娱乐活动；不接受施工单位的礼金、礼品、有价证券和贵重物品；不利用招标或标后检查之便向中标单位收取好处；不推荐分包单位、推销工程设备材料、从事个人有偿中介服务，确保招投标活动公平、公正、公开的开展。

　　重点监管 1+9

　　所谓“1”是“一个体系”，“一个体系”是《招标采购监督和服务质量保证体系》（以下简称《体系》），该《体系》将不同招标采购方式细化成 68个具体环节，明确了每一环节各方主体所承担的工作及其标准和要求，保证了招投标工作的顺利开展。

　　所谓“9”是“九本台帐”，“九本台帐”是指：一招标采购台帐；二企业备案资料登记台帐；三企业项目经理台帐；四招标代理考核台帐；五专家评委考核台帐；六预留金暂定价需进行二次招标的台帐；七标后监管督查台帐；八企业不良行为登记台帐；九招标采购投诉查处台帐。

　　通过以上措施的实施，目前，东台市的招投标工作已经步入了规范前行的轨道。