特大城市城乡规划专题研究班开班

??仇保兴出席仪式并讲课

　　由中共中央组织部、住房和城乡建设部、中国科学技术协会联合举办的特大城市城乡规划专题研究班日前在市长培训中心开学。住房和城乡建设部副部长仇保兴出席开班仪式并讲课。仇保兴强调，城镇化既是巨大的挑战，更是难得的机遇。城乡规划要着眼于城乡互补协调发展而不是“同质化”来消灭农村；要着眼于不可再生资源的保护而不是市场配置资源；要着眼于实现循环用水，应对城镇水危机；要着眼于“堵”“疏”两手抓，破解耕地保护难题；要着眼于实施需求管理来应对交通拥堵；要着眼于推行绿色建筑、绿色基础设施，逐步创建生态城市。 

　　为期一周的专题研究班参加人员主要是直辖市分管城市建设工作的副市长和全国100万人口以上特大城市的市委书记或市长。简短的开班仪式结束后，仇保兴就实现我国有序城镇化的难点与策略这一专题，从实现有序城镇化的重大意义，我国城镇化与非洲城镇化的比较，我国城镇化的基本特色，城市规划变革的“四重点”，实现循环用水应对城镇水危机，“堵”“疏”两手抓、破解耕地保护难题，以“需求管理”来应对交通拥堵，增加保障房供应、完善房地产市场调控，实现建筑节能的“双跨越”发展，创建或改建生态城市等10个方面向学员们进行了讲解。 

　　仇保兴说，我国正处于城镇化高速发展期，面对城镇化过程中出现的工农业废弃物对大气和水系的污染、对山川海洋自然环境与景观的随意改造开发、对城镇传统建筑文脉和地域风貌的盲目破坏、巨量流动人员的长期存在、城市灾害频发等问题，以及当前我国区域城镇化与城镇区域化并存的现实，要实现城镇化的有序健康发展，在城市规划的变革上，应该突出四个重点，即城市总体规划编制从面面俱到转向突出重点；城市规划管理的重点从引导建设转向资源保护和合理利用；规划调控范围从囿于城市规划区转向区域和城乡协调发展；城市规划行政监督体制从封闭低效转向均权公开。 

　　在讲到应对城镇水危机问题时，仇保兴指出，水危机实质上是水生态危机。水生态有其自身的规律，单一的“工程思维”将会损害水生态，从而加剧水危机。要着眼于“四个转变”来系统治理城镇水环境，也就是要从单项治理向水生态的整体修复优化转变；从重末端治理向侧重于源头治理转变；从开发?排放的单向利用向循环利用转变；从简单地对洪水截排向与洪水和谐相处转变。 

　　仇保兴说，目前世界各地都在进行生态城市建设的探索。创建或改建生态城市，对于解决城镇化过程中出现的难题，应对全球气候变暖的挑战，减少二氧化碳气体的排放有着重要的意义。结合我国的实际情况，创建或改建生态城市应坚持七项原则：一是按生态系统的本质来规划和建造城市。城市空间应该是紧凑的，规划设计的目的是为了以人为本的生物群的健康和繁荣，而不是为机器或汽车而设计城市；城市作为生产和消费的场所，其设计应该是为了满足生命的需要，而不是为了钢铁或汽油的需要。二是城市功能应与其发展的形式相适应。城市不能破坏其食物的来源和其他支撑条件，如干净的水和空气；城市的功能、产业定位和就业结构要相互适应。三是从规划入手确立一种能支撑城市可持续发展的土地利用模式。我国保持每平方公里建成区容纳一万人口的密度，是考虑了人类活动舒适性与控制传染病流行等因素的合理选择；城市规划应尽可能保留文化、自然遗产和符合生物多样性的其他自然斑痕；倡导对自然、历史文化、普通人利益的“三尊重”。四是城市综合交通规划应按步行、自行车、轨道交通或一般公交、私人轿车的优先顺序进行发展。生态城市必然是一座可步行的城市。五是保护和充分利用各类资源，逐步实现“循环经济”。推广各类废弃物源头治理方案，实行生产、消费和分解三方面的平衡；修复并保护城市的水系统，使其发挥多种复合功能；学习大自然，以最大限度地循环利用各种资源，持续地扩大使用可再生能源，逐步实现“零排放”。六是充分发挥城市园林绿化在减少城市热岛效应、城市大气和水体污染、建筑物能耗、城市交通能耗和增加城市景观美感、文化属性和生物多样性等方面的功能。七是生态城市的创建或改建并不是某种固化的模式。但这种模式的内在文化灵魂是尽可能鼓励市民参与城市可持续发展的变革，在家居、建筑、社区、城市乃至整个区域推行“绿色战略”，促使他们所在的城市以对大自然最小干扰的方式健康发展。