朱诚：北京园林绿化市场管理的做法

 

 

北京市园林绿化服务中心主任助理朱诚发言　　

 

    中国风景园林网讯 为进一步加强全国园林绿化企业间的交流合作，促进园林绿化施工企业健康持续发展，提高企业的管理水平，由中国风景园林学会信息委员会和河南省风景园林学会共同主办，河南省风景园林学会企业管理委员会承办，中国建设报社、中国风景园林网（www.chla.com.cn）、鄢陵县人民政府、潢川县人民政府等协办的全国园林工程建设与企业管理座谈会暨第4次园林企业家沙龙活动于2008年7月13日晚在河南郑州胜利召开。

    参加本次会议的有建设部城建司、河南省建设厅、中国风景园林学会、郑州市园林局、郑州市郑东新区管理委员会、河南省风景园林学会企业管理委员会、鄢陵县政府、潢川县政府等有关单位的领导，以及园林专家和来自河南、山东、四川、广东、重庆、河北等地的30余家一级企业的主要负责人。

　　本次会议就全国园林工程建设与企业管理经验展开了热烈的交流与讨论。以下为北京市园林绿化服务中心主任助理朱诚的发言：  

    感谢大家给我这次机会把北京市场管理的做法介绍一下。北京市园林绿化服务中心成立于2000年6月，目的是加强市场管理职能，完成企业资质的审核、市场的入市交易、园林工程招投标的监管、园林绿化工程质量的监督。

　　北京市园林局和各地的不太一样，各地的园林局是建委的下属，而北京园林局和建委是平级单位，因此有自己的独立性，但因为园林绿化条例相对不健全，很多法规不健全，管理力度不强。

　　我先介绍一下外地进京企业的要求。1.要到各地进行登记备案。有些城市收保证金，北京没有。入京条件要求严格，资质备案应该具备下列条件，所在的省市、自治区的园林绿化主管部门出具的外出施工的许可证明。2.企业的申请简介，3.施工企业的资质及营业执照的副本4.企业在京分支机构的工商证明文件，在京办公地的房屋产权证明或租赁合同，联系方式，固定电话，在京的开户银行及帐号，驻京机构的企业负责人，专业技术人员、财务管理人员的专业职称、身份证的原件、复印件。驻京机构的办公场所必须是两年的租赁合同，人均使用面积高于5平米，必须明确挂牌。一级企业在北京的分公司要提供有职称人员的名单不低于四人，工人不低于四人，二级企业需要提供有职称人员的名单不低于三人，工人不低于三人。企业做一个电子数据的盘提交给北京市园林绿化服务中心，我们在15个工作日内发企业经营许可登记证。

　　我下面讲讲北京市的招投标。

　　《城市绿化条例》相对滞后，没有对招投标进行明确规定。2004年北京市园林局和北京市建委联合发文，出台了关于北京市园林绿化工程入市交易的540号文件，同时，建委同意成立北京市园林绿化工程交易的分市场。园林局借助建委的市场来做园林交易的分市场，交易分市场成立后，我们进行公开的招投标。从200年到现在，有很多企业中标，其中包括很多外地企业。

　　标办对北京市的投标方式采取应试式投标，就是企业需要对招标文件的所有问题进行解答，答对就得分，答错就没分，解答水平低得分就少。工程量采取清单式报件，在评分过程中经济分占60%，技术标40%。经济标的核准一般是7家投标，7家报标，报完标之后，去掉一个最高分，去掉一个最低分，加权平均的报价乘以0.6，工程的基准价乘以0.4，加一起是标底的价。

　　我重点讲一下奥运工程的招投标。北京市从2006年1月到2008年5月，一共对78项奥运工程进行招投标，其中施工48项，监理21项，设计4项，采购5项。在这48项奥运工程中，计划投资12.4亿，实际中标额度是11.58亿，节约了0.82亿。在48奥运工程中26家竞标成功，北京企业16家，外地企业10家，占31%。一级企业36宗，二级企业12宗。

　　可以看出，我们对北京和外地企业一视同仁，为了保证这一点采取了一系列监管措施：1.建立了园林绿化工程招投标服务的信息平台，所有的工程都在信息网上公开发布，发布过程中指明了工程面积、地点、造价，报名需要的资质等级。800万以上的必须是一级企业，300万以上的必须是二级企业，300万以下的可以是三级企业。市场管理系统现在实行了远程报名的方式，我们开发了一个bys系统，用一个u盘，u盘记录了企业的所有信息，u盘相当于一把钥匙。在家里的计算机插上这把钥匙也可以看到信息，在家就可以报名，改变了传统的报名方式。2.评标过程中自动化的评标专家抽取。我们有一套抽取系统，评标前一天下午4点才把需要的专家要求（一个经济标的，3个种植专家，一个建筑专家）输进去，计算机在整个库里面自动搜索，搜中后，专家的手机就会响，我们都不知道这五个专家是谁，次日8：30计算机自动打开后才会知道。这套系统保证了在抽取专家问题上的公开、公平。4.我们还对开标区、评标区实施全面监控，开标区和评标区分开保证了企业和专家间的隔离，在所有的评标室和开标室都安装了监控设备、录音头、屏蔽器，翻纸的声音都能录下来，还可以不停的录6天6夜，每一次评标都录制存盘，盘保存一年。这套设备保证了评标专家行为的公正。

　　我们还加强了评标过程中5个重要环节的监管：1.严把入市交易公告的发布环节。所有工程必须有立项报告、资金到位的证明，设计图纸要到位，必须具有施工条件。只有这样我们才发布企业的招标信息。2.成立资格预审评委会。审核项目部总人员的各种职称、施工能力和设备等等。同时，也避免甲方提出不切合实际的要求。3.把住招标文件的核审环节。4.严把开评标的环节。有的企业达不到招标的要求就通过招标代理替他做，我们要求的技术标是暗标方式，不允许有特殊的标识的东西，包括字符、编号、行距、页边距等都有很严格的规定。在我们加强监管的过程中保证了公平，而且在评标过程中对专家进行了一定的监控。园林专家评标水平比较低，因为园林市场刚公开，专家有时候不由自主地认可甲方提出的不合理的要求。因此专家在评标时要有独立性。5.严把备案关。建设单位往往给施工单位提出不合理的要求，我们在备案的过程中严格地剔除了甲方的霸王性条款、苛刻要求，同时把备案报到北京市的绿化质量监督站。

　　此外，我们还实施三项制度：1.项目经理锁定制度。它可以保证园林工程的健康发展，保证质量、进度、造价得到比较好的控制。园林行业没有项目经理证书怎么办？以前的招标要求项目经理有一定职称技术，但有职称技术的不一定是好的管理人员。因此，我们对有资格的项目经理人进行培训，培训之后锁定到企业，企业投标时必须使用锁定的项目经理人。2.规定了招标代理机构的行为。招标操作不是标办的事，标办是监管，怎么去招标都是招标代理机构的行为。专业的园林招投标代理很少，我们不断指导园林招标代理机构，出台了园林绿化工程招标开标全程序，同时出台了关于规范招标代理机构代理行为的通知。同时对评标专家制定了园林绿化项目评标专家管理的暂行办法等，保证了招投标过程的规范。3.绿化市场等于是建筑交易市场的分市场，现在北京市所有的政府投资工程都在我们这进行招投标，这个市场发展到今天应该还是比较成熟。为了保证市场的更好运行，我们和北京建委发了个文是关于园林绿化工程入市交易的通知，同时，在建委的建设市场设立了园林工程预登记窗口。在取得建筑施工许可证之前，必须在此窗口盖章，保证了北京市场中的很多工程到我们园林市场进行交易。

　　北京市场对全国开放，欢迎全国各地的企业来北京。进行入市审批是为了公平，为了保护大家的共同利益，保证公平竞争。

　　北京市绿化工程质量监督站是北京市质检办批准成立的。就全国范围来说，独立于建委的质量监督站就这么一个。北京08工程建设指挥部和北京市园林局和北京市建委发了一个文，是关于开展08园林绿化工程质量与监督的通知，通知中明确要求对所有园林工程进行质量监督。

　　北京市绿化工程质量监督站主要承担奥运工程的质量监督项目，承担着66个奥运工程，现在完成了38个工程的质量验收。北京市还有10个区县也涉及到奥运场馆的问题，在这10个区县我们还培训了特约质监员，在质监站的指导下开展奥运道路的绿化监督工作。

　　我们质量监督站的监督工作主要包括下面的加大内容：1.对责任主体和有关机构履行质量责任的行为进行监督；2.对工程的实体进行检察监督；3.对施工的技术材料、建立资料、检测报告等有关工程质量的文件和资料进行进一步检查；4.对工程竣工验收过程进行监督检查。

　　现在的质监站监督甲方组织参与工程的各方面对工程进行质量验收，向行政主管提交工程质量的监督报告，根据质量验收的情况写出报告。质监不收费，质检站实行市场监督的方式采取：1.采取巡回监督的方式对参加工程建设的各方履行国家相关法规的质量责任和义务进行的活动进行抽检。就是按照施工要求报送各种材料，对实体进行抽查，有些是直观性的，有些需要相关部门的检测报告。2.采取和工程竣工验收现场同步监督的方法，对竣工验收的指间内容、程序、执行标准进行现场验收。

　　质监站必须完成的任务：1.施工单位出具的工报告；2.监理单位出具的监理总结；3.建设单位出具的质检报告；4.园林绿化及有关部门验收结论；5.质检站的监督记录。

　　现在北京市正在做绿化条例的修改，修改过程中加进了园林工程的招标建立质检开工及园林施工队伍资质的认定，一旦北京市人大通过这个条例，我们的工作就会更上一层楼。

　　谢谢大家！