外来生物入侵致年损失1200亿

　　5月22日是国际生物多样性日。据专家估计，由于人类的活动和日益加剧的气候变化，目前地球上的生物种类正在以相当于正常水平1000倍的速度消失，全世界约有3.4万种植物和5200多种动物濒临灭绝。

　　生物多样性的快速消失，可能会对人类的健康以及赖以生存的农业和畜牧业造成严重影响，并进一步威胁到人类的生存存。

　　保护生物多样性需要全人类的共同行动。

　　开着飞机杀虫子？看似荒唐却是事实。北京市就曾经出动飞机450架次来灭杀美国白蛾。为了剿灭白蛾，北京除增设测报点严密监测外，还筹集了3000万元专项资金用于防控。而这些都是外来生物入侵惹的祸。

　　“更令人担忧的是，外来入侵生物控制不力，有可能严重危害国家生态安全。”5月20日，中科院动物研究所研究员张润志在接受《法制日报》记者采访时深表忧虑。

　　疫情逼近风景区

　　“我国大陆于1982年在南京中山陵的黑松上首次发现松材线虫病，当时仅在1省1市1区发生，病死树仅256株。”张润志告诉记者，在过去20多年的时间里，松材线虫病疫情已扩大到12个省区，累计致死松树3500多万株，直接经济损失25亿元，间接损失高达250亿元。

　　他透露，目前疫情已逼近黄山等著名风景名胜区、世界自然文化遗产和重点生态区域，并已对我国大面积松林构成了严重威胁。

　　“这只是我国遭受外来入侵物种严重危害的一个缩影。”张润志说，我国目前生物入侵形势十分严峻，数十种有害生物猖獗危害，数百种危险生物敲击国门，数千种生物输入翘首以待，如不采取严格有效的措施，将外来入侵物种御于国门之外，很有可能会威胁到国家生态安全。

　　年损失1200亿

　　据不完全统计，我国大陆外来入侵物种多达280余种，其中昆虫和木兰是主要的入侵动物和入侵植物类群，分别占入侵种总数的25%和40%；美洲和欧洲是我国外来物种最主要的来源地(原产地)，分别占我国入侵物种总数的53%和25%。

　　“同时，我国外来入侵物种数量也在迅速上升。”张润志以我国农业外来入侵病虫害为例说，上世纪70年代发现1种，80年代发现两种，90年代发现10种。从2001年至今发现新的外来入侵物种20余种，种类上升的速度惊人，外来入侵物种危害范围进一步扩大。

　　许多动物、植物和微生物入侵我国，造成了巨大的经济损失。如水葫芦、薇甘菊、松材线虫、美洲斑潜蝇、马铃薯甲虫、稻水象甲、红脂大小蠹、美国白蛾等。据张润志介绍，生物入侵一旦成功，控制费用也非常巨大，他透露说，仅对美洲斑潜蝇的控制费用，我国每年就需要4.5亿元。

　　我国是遭受外来物种入侵最严重的国家之一。2001年至2003年，原国家环保总局组织开展了全国外来入侵物种调查。调查发现，全国共有283种外来入侵物种，每年对经济和环境造成的损失约1200亿元，相当于国民生产总值的1.36%。

　　防治屡失良机

　　2007年5月《进境植物检疫性有害生物名录》规定了435种(属)生物属于禁止进入我国的危险性有害生物.进入我国的任何贸易产品和旅客等，都不允许携带这些物种。

　　环境保护部分别于2003年和2010年公布了两批重要外来入侵物种名单共35种，同时部署了国家自然保护区和重要生态功能区对入侵生物的调查、监管与控制工作。

　　中国政法大学教授王灿发告诉记者，目前防治外来生物入侵的法律规定分散。《农业转基因生物安全条例》、《植物检疫条例》等法规中的部分条款里散有规定，尚无关于防治外来生物入侵的专门立法。

　　“多年来我国入侵生物一个接着一个，但每次发生，相关主管部门总是由于没有及时防控经费的支付而丧失及时的控制良机。”张润志表示，这也是多年来我国入侵生物逐渐增多、发生面积逐渐加大而危害越来越严重的重要原因之一。另一个重要原因就是我国在外来物种入侵方面的立法相对滞后。

　　亟待归口管理

　　王灿发表示，由于缺少专门法律，散见于各法律法规中的有关规定不够明确，再加上这些法律法规的执行分属多个不同的部门，使得在防治外来生物入侵问题上权责不明，造成了“谁都管，谁又都不管”的现状，难以有效解决和控制外来物种入侵的问题。

　　“防范外来物种入侵是我国生物多样性保护中的一个薄弱环节，存在着法律不健全、执法不严、缺少监督机制等很多问题。”王灿发认为，要想建立外来入侵物种法律控制体系，需要对我国现有的相关法律法规体系进行全面评估，在完善现有保护生物多样性的相关立法，并增加防范外来生物入侵的内容基础上，尽快制定外来生物入侵法。

　　张润志则表示，预防和抵御生物入侵，是关系到环境安全和可持续发展的重要课题，需要从法律法规、机构体制、费用投入、科技支撑和公众教育等各个方面进行布局和加强监管。同时，他呼吁，国家应明确一个总体协调部门来协调外来生物入侵问题，以避免和减少由于入侵生物造成突发事件和公共安全事件。