兰州:收取绿化费只是督促公民履行法定植树义务

绿化工人在养护公园林木

　　阳春三月，草长莺飞，又是一年春草绿，又逢一年植树时。

　　收绿化费并不是什么新出台的政策，早在30年前颁发的《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》中已作出相关规定，我市出台的相关规定也逾10年了。然而就是这个执行长达数十年的政策，却在今年植树节期间引起了市民关注。源起于我市为提高植树的全民参与程度，将对不履行植树义务的单位和个人，责令其限期履行义务或进行经济处罚，对不服处罚且逾期不申请复议又不履行处罚的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。城关区绿化委对该举在今年进行了尝试。

　　而记者在连日来的走访中还发现，收了数十年的绿化费不少市民居然不知道，更有市民以为绿化费是政府新增收费项目。收取绿化费只是用以资代劳方式来督促单位、广大适龄公民履行法定植树义务的一个途径，为何会引来如此广泛热议更或者说遭遇尴尬？城关区作为全市试点区又将如何去做，以促使更多市民和单位履行植树义务？

　　履行率不足一成植树义务遇尴尬

　　刚刚过去的三月，由于我省遭遇今春以来强度最高、范围最大的一次区域性沙尘天气，许多兰州人被迫选择了宅在家里。而这也让市民再次关注城市绿化。兰州干旱少雨，自然条件恶劣，多年前还曾流传着这样一个说法：栽活一棵树比养活一个孩子还难。“如果没有广大市民的支持，城市绿化就会成无本之木。”这是市区各级绿化部门负责人的感慨。

　　今年三月以来，兰州市城关区各林场站的植树工人、省城部分绿化承包单位及党政干部、群众等陆续来到南北两山开始忙碌。清明前夕，记者在兰州皋兰山民族村北坡看到，几名工人吃力地在山坡上平整树畦。“这里都是干土，一年难见雨水，种棵树比养活个娃还难。”他们边挖树穴边指着旁边几棵柏树说道：“这些树都是上世纪80年代种的，三十年才长了两三米高，种到地里的树如果浇水、管护不到位马上就死掉。”

　　兰州南北两山的造林工程，始于上世纪五六十年代，如今12万亩荒山初步成林，对防风沙起到了积极作用，但面临的造林形势依然严峻。城关区林业局负责人介绍，该区已列入计划的造林地12万亩，各林场的专业植树工人仅400人。

　　每年植树节活动期间，为了给市民群众提供植树场地，城关区在南北两山林场选场地划分为小块，分配给每个街道作为市民履行义务的场所，并指派专人为前来植树的市民群众服务，但从开展情况看自愿植树者寥寥无几。当然这也有其他方面的原因，由于兰州属于经济欠发达地区，在园林绿化上的投入相对较少；随着市场经济体制的不断完善，适龄公民因诸多原因未能履行义务，使得全民义务植树尽责率不够高。

　　收绿化费引热议但收取合法合理

　　“在过去十年特别是最近两年，城关区几乎每年都通过媒体发倡议，以督促市民和各单位履行植树义务，但是从每年履行的情况看收效甚微。”王巧玲如是说。为了提高植树造林的全民参与程度，城关区绿化委员会在植树节前宣布，从今年起将对辖区内既不履行植树义务，又不缴纳绿化费的单位和个人予以起诉，以法律手段强制其履行法定的植树义务。

　　该消息一出立即引来了广泛热议。“不植树就得以资代劳，这以资代劳是啥意思？我们从来没有听说过啊。”听说不植树还得交钱，不少市民们都有点蒙：“这绿化费，不过是政府的新增收费名目，不应该交，对不缴费予以起诉更不合理。”部分持反对意见的市民和网友如是说。记者还在热议的微博留言中发现，这个已执行长达一二十年的政策，竟然有很多市民和网友毫不了解，也不知道街道有专门的植树场所……

　　那么收绿化费到底合不合理？省人大法工委人士介绍说，绿化费是用以资代劳方式履行公民植树义务的途径，并非政府新增的收费项目，地方政府用这个手段督促市民履行义务是合法的。1982年颁布的《国务院关于开展全民义务植树运动实施办法》中明确规定，义务植树是每个公民应尽的义务，年满18岁的成年公民无故不履行这项义务，可给予经济处罚，单位没有完成任务的，由当地绿化委收缴一定数额的绿化费。

　　甘肃和兰州在相关法规中对收绿化费也有规定。1988年兰州出台了《兰州市全民义务植树办法》，后经历次修改直至2010年最新《细则》的出台，都规定了公民义务植树的职责，适龄公民即男性满18至60周岁、女性满18至55周岁的兰州公民，每人每年须完成义务植树5棵(丧失劳动能力的除外)，因故无法完成的须缴30元绿化费。王巧玲说，城关区收绿化费始于1983年，收费标准按每人种5棵树，每棵树计6元收劳务费。

　　三成人未尽义务却在享绿化成果

　　“兰州南北两山的变化，凝聚着几代人的心血，这其中也有各单位、市民义务植树的功劳。”来自市南北两山绿化部门的数据显示：经过半个世纪的不懈努力，两山从过去的没有一亩林，发展到现在的约58万亩林；从当初的几棵树发展到现在的1.6亿多棵树，从很稀疏的几种植物发展到现在的59科248种植物，并有76种脊椎动物繁衍生息，其中仅鸟类就多达55种，南北两山已初步形成了我市林业生态多样性的体系。

　　记者在市绿化委看到一组数据，兰州现有人口362.09万人，其中城镇人口209.06万人，按国家权威部门测算，兰州目前有植树义务的适龄公民125.43万人。这就是说，今年有125.43万人应义务植树或缴纳绿化费。乐观统计，兰州有60%的人履行了植树义务，剩下40%的人按每人交30元算，去年应收绿化费逾1505万元。也就是说，兰州每10个人中至少有3人在逃避绿化义务，有相当大的一部分人没缴绿化费。换句话说，这些人享受了大多数人的绿化成果，却没有尽到自己应履行的义务。

　　“根据测算，如果将这些拖欠的‘绿化费’全部用于植树，可种树苗250万棵，绿化荒山2500亩，年吸收二氧化碳61137.5吨，释放氧气44712.5吨，吸收各类烟尘15万吨，相当于再造1.5个皋兰山绿化面积，相当于抵消8台燃煤锅炉，8万辆汽车释放的有害污染物。”市绿化委工作人员说。

　　组建绿化督导队上门收缴绿化费

　　“兰州自然条件比大多城市恶劣，年蒸发量是降水量的六倍，不像其他地方，丢下一粒种子，就能长成大树，林木成活成本很低。由于兰州干旱少雨，平均每棵树从种到养，成本费不低于300元，如果没有后期的细心管护，今天的两山不知会是什么景象。”城关区绿化委工作人员说，即使这样，每年还要不断地补种，防火防盗和防病虫害，需要付出很大的努力，这是一项很大的投入，资金问题给林木管护带来不少困难。

　　据不完全统计，近两年兰州市收取的绿化费不足百万，这与上百万人应尽的义务比相差甚远。造成这种尴尬现状的原因主要包括，各级义务植树组织管理机构不健全、组织协调力度不够和人员配备不齐、相关法规宣传不够等诸多因素。那么如何改变这种局面？今年，城关区在全国率先创新绿化督导运行机制，成立了由10人组成的义务植树督导队伍，上门劝导企业和个人参与义务植树，同时收缴不履行义务的绿化费。

　　城关区绿化费征稽办主任黄文明说，绿化费是指没有履行公民植树义务或以资代劳方式履行植树义务的公民依法缴纳的费用，而绿化督导运行机制的建立则可通过行政强制法手段对不履行植树义务者予以强制执行。那么收绿化费有哪些积极作用？黄文明说：“公民缴纳绿化费，由专业队伍进行造林绿化，可降低成本又可提高造林质量；对确有困难不能参加植树的公民来说，缴绿化费可增强他们的绿化意识；对无故不履行植树义务的公民来讲，缴绿化费可强化他们履行义务的责任。”

　　今年植树节前，城关区号召居民和企业主动履行植树义务，并提供两种履行方式：义务植树前往城关区皋兰山坡面；对无故未履行植树义务的，按每人30元缴纳绿化费。同时，主管部门将会清查辖区单位义务植树和缴纳绿化费情况，不履行义务植树者将在媒体曝光，并依法强制执行，同时加处滞纳金；适龄公民无故不履行义务的，由所在单位、街道办事处、居(村)民委员会进行批评教育，责令其限期履行植树义务。

　　收缴有四种方式管理实行两条线

　　记者在多日的采访中了解到，不少市民群众和网友纷纷表示，在生态环境较脆弱、绿化率还不高的兰州，大家对种树是大力支持的，但对到哪儿种、种什么树、怎么种等并不清楚。同时，是不是只有政府认定的植树行为才算履行义务？对于市民和网友们提出的这些问题，记者查阅了兰州全民义务植树办法，并采访了城关区绿化委办主任王巧玲。

　　据王巧玲介绍，对于履行了植树义务的市民，政府会发放“义务植树卡”，并以此卡认定市民是否履行此项义务，但这张卡只有在政府指定地点植树才能领取。同时她还解释说，因没有太多的宣传手段，绿委动员市民上山植树效果不佳。城关区有3个较大规模的林场，固定划分给24个街道作为植树点，并设有值班人员为植树的市民服务，但从近十年来开展的情况看，市民履行植树义务的情况很不理想。“随着社会组织形式的变化，很多市民从单位人变成社会人，不再隶属于一个单位，这也让植树义务的履行出现了新的组织难度。”王巧玲补充说。

　　对于收缴上来的绿化费，政府采取收支两条线的方式加以监管，以确保把所收费用切实用到绿化上。从今年起，城关区绿化委对绿化费收缴、使用情况等不定期进行公开，以接受广大市民和社会的监督。

　　记者在兰州全民义务植树办法中看到，绿化费的收缴主要有四种方式：在职和退休职工应当缴纳的绿化费，由其所在单位集中统一向县、区绿化办缴纳；个体工商业户和无固定就业单位的城镇公民应当缴纳的绿化费，由县、区绿化办分别委托工商行政管理部门和街道办收缴；在本市行政区域内暂住一年以上的暂住人员应当缴纳的绿化费，有就业单位的由其单位集中统一缴纳，无就业单位的由其居住地的街道办负责收缴；兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区管辖范围内应当收缴的绿化费，由市绿化办委托开发区管委会收缴。