辽宁本溪：以林为傲 矿山复绿的“本溪模式”

　　本溪是座以林为傲的城市，不仅获得过“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”等称号，而且森林覆盖率超过了75%，位居全省首位。即便如此，在“青山工程”实施中，他们仍是不歇脚，不停步，咬定青山不放松，并把工程提升到精雕细刻的新阶段。

　　他们不允许健康肌肤上存在“牛皮癣”，他们容不得白玉之上有半点瑕疵……他们大刀阔斧地对山林中上百座矿山地质环境进行整治，并探索和创造出了矿山复绿“本溪模式”，这既是本溪追求完美的具体表现，也是本溪不断延伸“青山工程”广度和深度的具体行动。

　　今年，是本溪市开展 “青山工程”的第二年，也是整个工程的攻坚年。年初，市里与往年一样，及早下达了植树造林、退耕还林还草、森林七进、护林防火等各项指标。其中有一项重要指标却极具地方特色，那就是与国土资源局和林业局签订责任状，要求他们共同完成林区矿山地质环境的综合治理任务。其实，这项工作对本溪而言，并不是刚刚起步。

　　山多，林多，矿多，这就是本溪特有的地貌环境。林在山上，矿在山中，林与矿在此同生共长，既互相重叠，又互相排斥，要采矿就得毁林，要造林就别开矿。多少年来，本溪市的林业与矿业就是在这种矛盾中度过的。放眼望去，在那莽莽林海中总会发现大大小小的各类矿山，犹如长在人身上的“牛皮癣”一样，既大煞风景，有碍观瞻，又严重影响了自身的健康。

　　植树造林，对本溪人而言，已成为一种传统，一种惯性。他们热衷于此，是因为山林不但美化、净化了他们的生存环境，而且还让其饱尝了“树上摘金，树下挖银”的甜头。有了这样“不用扬鞭自奋蹄”的民众热情，市领导当然不用为完成植树造林任务而担忧了。反倒是山林中的那一块块、一片片或大或小的“牛皮癣”，就像长在他们身上一样，使其耿耿于怀，并寝食难安。矿山复绿势在必行。

　　树立理念鱼和熊掌可兼得

　　本溪山林矿山环境的综合治理，遇到的第一个问题，就是林和矿能不能同时开发，也就是鱼和熊掌能不能兼得。已往，大都搞的是有林无矿或有矿无林的“单打一”。在“有水快流”的年代，这里采矿成风，大山深处曾出现数以千计的大大小小的煤矿、铁矿、石灰石矿等各类矿场，把山挖得千疮百孔，把林搞得七零八落，留下了不计其数的“牛皮癣”。后来，市里虽进行了大刀阔斧的治理整顿，关闭了不合格的矿场，还下了死令，严禁私挖滥采。风煞住了，但事情并没有完，一方面是昔日留下的满目疮痍，需要修复治理；另一方面是采矿业还要发展，不能停滞不前。为探索出一条两全齐美的道路，市县领导费尽了心思。他们派出多个调查组，深入林区矿山调查研究，终于总结出“开矿少毁林、生产爱护林、采后恢复林”的矿林双收益的经验，并因地制宜地在所属矿山中推广。

　　真是行家看门道。本溪整治矿山环境遇到的第二个问题，就是“牛皮癣”值不值得小题大做。有人说瑕不掩瑜，星星点点无碍大局，不必小病大医。市领导却是从山体生态学角度考虑这一问题的。其一，单块“牛皮癣”虽小，但点多面广，加起来就是一个大数字，忽视不得；其二，一个矿井，就是一个“漏斗”，一堆矿渣，就是一个辐射源，别说它毁坏了多少山林，整个山体都可能会遭到破坏。“牛皮癣”是传染病，由点到面，越扩越大，有造成水土流失、山体滑坡等自然灾害的隐患，不治不得了；其三，即使从审美角度考虑，植树造林本来就是绿化、净化、美化的需要，把“牛皮癣”变成森林景观，就是建设秀美山川，美丽本溪的具体行动。本溪人信服这些远见卓识。近三年间，由市国土局和林业局牵头，全市先后对重点林区、铁公路两侧的上百座废矿山进行了不懈的治理和修复。已还清了大部分历史欠账，恢复林地7692亩，腾出了1000余亩建设用地，建起了一座汽车产业园区。值得一提的是，他们还因地制宜，建起了若干个生态园、森林公园和旅游景点。

　　多措并举为治理筹集资金

　　治理山林矿山环境，是个花大钱的项目。按理说，什么钱能省，这笔钱不该省；什么钱不该花，这笔钱都值得花。因为无论从生态效益、环境效益、社会效益及经济效益等方面考虑，它都是一本万利的举措。特别是像本溪这样寸土寸金的山城，矿山环境的综合治理可为城市腾出大量土地，林地也好，可耕地也好，建设用地也好，都可谓是解燃眉之急的“及时雨”。不过，话又说回来了，这些效益，大都体现在宏观上、长远上，治理本身并不会直接看到收益，不但不挣一分钱，而且还要花大钱。决心已下，必须付之以行动。那么，钱从哪里来，就成了本溪能否坚持治理的关键。

　　办法总会有的，即便面临着诸多困难，本溪市也不曾有一丝一毫的放弃之念，他们多措并举，开辟出一条条筹资渠道。一是积极向上级争取地质环境专项治理资金。本溪有底气，因为它有“辽宁屏障”之称，本溪的山林对全省防风固沙和水土保持有重要的意义，所以格外受到国家和省的青睐。先后获得国家2.22亿元专项治理资金和省2200万元补贴资金，先后对桓仁铜锌矿、田师傅煤矿、牛心台煤矿等一批废弃国有老矿进行了环境治理，修复山地面积4700亩，另有5270亩正在修复中；二是除承担上级投资的配套外，市里还自筹资金4080万元，对交通沿线可视范围内49家“三小”矿山进行治理，关闭27座，整治面积1388亩。今年，市里还将治理交通沿钱矿山21座，总投资6576万元。 5年内，本溪市将完成所有闭坑矿山的环境综合整治工作；三是严格执行生产矿山环境治理保证金制度，督促生产矿山边生产，边治理，不欠新账。上级早有“谁破坏，谁治理，谁受益”的红头文件，只是本溪执行得比较坚决。从2010年至今，本溪始终坚持实施对采矿企业收取环境治理保证金的制度。去年，该市共治理生产矿山19座，总投资2716万元，恢复植被面积1216亩，资金大都从预交的保证金中解决。今年他们还要靠这笔钱，对歪头山铁矿、火连寨铁矿等23座生产矿山进行治理，预计投资5000万元，恢复植被面积1400亩；四是鼓励林农在承包山上治理废矿遗址。除免费提供树种树苗外，还在用工上给予适当补贴，充分享受“谁治谁有谁受益”的待遇。

　　建章立制让山川秀美青山永驻

　　山林矿山地质环境的治理，是项长期而艰巨的基础性工作，不是搞个突击打个快拳就能奏效的。如果说本溪近几年的努力，多是还历史旧账的话，那么已开始的建章立制，正确处理植树造林与矿山生产的关系，就是他们设立的保证山川秀美、青山永驻、林矿双赢的长效机制。首先是坚定贯彻“谁破坏，谁治理，谁受益”的总原则，下达了“宜林则林，宜农则农，宜建则建，宜景则景”的总方针，不折不扣地落实生产矿山地质环境治理责任制。矿长以第一责任人的身份，保证偿还旧账，不欠新账；其次是实行保证金返还制度。市里按比例收取的保证金其实是一笔“活动钱”，如果哪个矿治理得好，市里可视情况，部分或全部返还保证金，还将给予政策支持。今年，歪头山铁矿治理规划落得实，工程进度快，市里已返还保证金2000万元。此项政策极大地调动了生产矿山的环境治理积极性，边生产边治理周边环境，已成为林区矿山的生产自觉；再次是严格落实执法动态巡查和管理制度，关口前移，重心下沉，部门联动，构建起山林地质环境的安全网。在从严执法中，他们不断培养企业和公民的山林环境意识，让复绿成为大家的一种自觉行动。同时，他们还从服务上下功夫，对新建矿山企业进行环境保护的技术指导，让他们少走弯路。今年，市国土局、林业局等部门已先后七次深入到思山岭铁矿建设工地，给予了勘查竖井按采矿竖井设计、探矿权与采矿权交叉办理、提前审批建设用地等政策变通，使这个投资120亿元的大型铁矿项目前期工作顺风顺水，提前进入到紧张的施工之中。

　　本溪的林矿生产马不停蹄，这里的地质环境治理也日新月异。今年，全市计划治理生产矿山和闭井矿坑48座，其中生产矿山23座，投资4000万元，治理面积1400亩；治理闭坑矿山25座，其中大型矿山综合治理4座，投资1.97亿元，治理面积4098亩；治理中小型矿山21座，治理面积1828亩。大部分项目的监理招投标工作已基本完成，工程已拉开序幕。