中共新泰市委副书记  孙庆华

    山东省新泰市地处鲁中腹地，泰沂山脉中段，自1998年被评为首届“山东省园林城市”后，走出了一条快速发展的城市建设之路。

       1   科学规划，在城市规划管理上体现精细化

城市功能的发挥，在很大程度上决定于城市规划是否到位，管理体制是否合理，运行机制是否有效。一是以规划作为城市建设的龙头。新泰市建设空间很大，但我们并没有将城市变成建设实验场，而是严格按照“规划设计高起点、高标准、高品位”和“建筑施工标准化、规范化、工艺化”的要求，坚持“红线、绿线、蓝线”三线制度，大到公园广场和道路的建设，小到广告标牌、路灯造型，都加强审查，严格把关。二是推行城市管理综合执法。适应城市建设和发展的需要，不断加快城市管理执法体制改革。按照“统一、精简、高效”的原则，成立新泰市城市管理行政执法局，全面行使城市规划、园林绿化、市容环卫、市政、公安、交通、环保、工商等方面法律法规规定的行政处罚权，变多头执法为综合执法。三是探索城市管理新路子，变突击管理为长效管理，变被动管理为主动管理，变单一管理为综合管理，对城市每片区域、每块地段实行定岗定人，将管理执法的触角延伸到各个部位，实现了城市管理的精细化，真正做到“全面覆盖、不留死角、长效管理、全日保洁”。

      2   精心布绿，在城市塑造上体现特色化

新泰立足大空间、大绿地、大水面，本着突出特色、量力而行、先急后缓的原则，突出抓好精品工程建设，着力塑造生态型现代化山水园林城市。

一是以绿为主提升城市品位，坚持把发展园林绿化做为改善城市生态环境和提高市民生活质量的大事来抓，列入国民经济和社会发展计划，从政策上、奖金上给予重点倾斜。围绕建设“蓝天、碧水、青山”的绿色家园这一目标，大力实施城市造绿和绿化环境治理工程，因地制宜新建公园广场12个，街头绿地62块；按照“有路皆绿，路通绿成，绿美结合”的道路绿化新思路，对城区沿街46个具备条件的单位实施了拆墙透绿。目前，城市绿化覆盖率达到41.5%，绿地率38.2%，人均占有公共绿地13.9平方米。二是突出山水特色，凸显城市灵性，凭借城区三面青山环绕、四面绿水相依、三条河流穿城而过的独特自然优势，做好山水园林城市文章，投资1.8亿元建设了东湖路和青云湖公园，成功的把540公顷的青云湖变成城边湖，把青云山风景区纳入城市变成城中园。三是丰富内涵，彰显城市文化底蕴。把新泰丰富的历史文化底蕴和生态建设有机结合起来，在自然山水、花草植被等构成的生态空间中融入历史文化、现代文明、城市精神等人文因素，形成新泰以绿色包装历史文化、用文化彰显园林特色，文化与绿色相辅相成、相得益彰的城市特色。

      3   综合整治，在城市环境上体现人本化

以人为本是城市建设的基本思想，也是城市建设的出发点和落脚点。一是加大城区改造。城区防洪主河道平阳河，原来堤岸坍塌，环境脏、乱、差，前后通过3期改造，如今变成了市民喜爱的集游乐、观赏、健身、防洪为一体的综合性公园。本着新建与改造相结合的原则，对城区54条总长123公里的道路进行新建延伸、升级改造和维修维护，并对两侧路口及小街小巷延伸部位进行硬化改造处理，路面善明显改善，通行能力大幅提高。二是切实维护市民利益，在城市建设中，切实将维护群众利益摆在工作首位。实施了以货币化补偿方式为主的拆迁补偿办法，全面推行拆迁行业动态管理考核制度，率先推行“阳光拆迁”、“文明拆迁”，每年把拆迁安置小区建设作为市政府为民办实事项目，不断解决城市低收入者住房问题。三是加强城市环境保护。严格控制工业“三废”的大量排放，投资2亿元建设了日处理城市污水3万吨的污水处理厂，大力发展以矸石为主的固体废物综合利用项目。

     4   创新理念，在城市运营上体现市场化

市场经济下，社会转型和经济转轨的合力所形成的外逼机制，使城市不得不置力于和企业类似的竞争之中，必须用企业之道治城市之身。一是以地生财，聚集资金。建立土地储备制度，政府高度垄断土地一级市场，通过招标、拍卖和租贷等方式，盘活土地资产，提升土地价格。二是按照经济规律和市场机制，实行市政设施有偿使用，盘活优化城市存储量资产，对城市街道、桥梁、建筑、广场、风景区等资源以及相关的延伸资本，进行资本置换，通过产权与经营权置换等方式拍卖冠名权、广告经营权，出让水面、园林环卫设施等城市公共产品经营权和部分股权，为城市建设集聚资金。三是创新机制，拓宽融资平台，加快城建、交通建设的市场化运营，对政府投资的城市重点项目通过市场手段进行融资，同时对城市资源进行经营，使之真正成为城市建设的投融资主体和城建资产的经营主体，促进城市建设健康顺利发展。