开展以国家公园为主导的生态旅游、在“三江并流”区域实施生态补偿、对当地干部实行绿色GDP考核

    “世界遗产地应该由国家管理，交给当地政府和社区民众来管理就会出现很多问题。”云南省社科院副院长杨福泉博士说，“当世界遗产地出现乱开发的现象时，社会对当地官员的指责最多，但当地官员有他们的苦衷。他们要在任期内将经济抓上去，不动山不动水，GDP考核就过不了关。把遗产地保护交给当地政府和社区民众是很难保护好的。”

    我国“三江并流”世界自然遗产连续4次被世界遗产委员会审议，社会各界颇为关注。本报《损失一个世界遗产是否值得》的报道（本报8月10日11版），再次引发相关专家、环保人士以及一些地方官员对这一问题的讨论。有关人士指出，目前中国在“世界遗产”保护方面没有专门的管理机构，都是由地方政府代为管理，有相关专业经验的专家型人才没有参与遗产管理和保护工作，地方对“世界遗产”的利用更多地趋向于以实现经济效益为目标。

    记者了解到，2003年，云南省政府成立了世界遗产管理委员会，这是我国拥有世界遗产的省份中，第一个直接管理世界遗产的权力机构。但是，由于其管理的是中国面积最大、人口最多的世界遗产地，而且，保护区内绝大多数是少数民族，使得管理工作十分复杂。

    这一设在云南省建设厅的委员会，在这几年的运行中显示出局限性。各地相继设立的“三江并流”保护办公室，管理人员素质较低，有的办公室甚至只有牌子和公章，没有工作人员，形同虚设。

    “遗产地的经济建设受到多方制约，拥有遗产地越多就越难发展。让地方来管理世界遗产，就让当地陷入了又要发展经济又要承担保护责任的两难境地。”杨福泉说。

    “因为当地人对生态的保护，给社会提供了优质的旅游产品，但人们在享用生态产品和生态服务时，却没有重视生态补偿。”云南省生物多样性和传统知识研究会的一名研究人员说，“大众旅游的兴起为生活在美丽土地上的贫困人口带来希望。但开发者和旅游者消费的是当地人赖以生存的人地关系。我们的旅游开发到底是为谁服务？这种开发是一味地满足市场需求，还是应该考虑到当地生态环境和民族文化的可持续发展？”

    为此，越来越多的专家和研究者呼吁，“把‘三江并流’作为西部地区开发式扶贫的试验区”，探索可持续的开发方式。例如，采取多样化的官员考核制度，对遗产所在地官员的考核就是保护。同时，实行生态补偿，让当地政府和社区民众因承担保护责任而获益。

    “所谓试验区就应该有新的政策，发展水电、采矿都不是试验。以国家公园为主导的生态旅游、在‘三江并流’区域实施生态补偿、对当地干部实行绿色GDP考核、开发项目严格执行环境评价和社会影响评价、对口支援等才是符合可持续发展潮流的试验。”云南省大众流域管理研究及推广中心主任于晓刚说。