在推进社会主义新农村建设中，宁夏回族自治区建设厅以实施“塞上农民新居”建设工程为突破口，扎实开展村庄规划建设整治工作，取得了令人瞩目的成绩。“塞上农民新居”建设工程被社会各界誉为民心工程，成为宁夏社会主义新农村建设的一大亮点。宁夏建设行政主管部门如何把握自身职能与农民群众意愿的结合点、有效推进村庄规划建设整治工作？带着这个问题，记者采访了宁夏建设厅党组书记、厅长刘学军。

　　刘学军说，社会主义新农村建设，不是简单的新村建设。但改善农村人居环境，是社会主义新农村建设的一个重要内容，是各级建设行政主管部门的主要职能之一。社会主义新农村建设，必须从农民看得见、摸得着、感受得到的事情抓起，必须从解决农民最需要的问题入手。住房是人类生存生活的基本需求，村庄环境是农村经济发展的前提条件。只有广大农民实现安居，才能乐业、创业，才能逐步实现农业产业化和现代化。村庄规划建设整治工作，是社会主义新农村建设诸多内容中最易见成效的工作，也是其他方面取得成就的基础条件。近年来，随着经济社会的快速发展，农业增效，农民增收，宁夏农村面貌发生了明显的变化。但从总体上看，农村发展远远滞后于城市发展。特别是在农村住宅建设中存在着居民点布局分散、建设标准低、式样单调、基础设施不配套、环境面貌较差等突出问题。为了有效解决这些问题，宁夏自治区党委、政府决定从2005年开始，利用5年的时间，实施以村庄规划建设整治为主要内容的“塞上农民新居”建设工程，具体工作由自治区建设厅牵头组织实施。主要内容是根据各地的不同情况，因地制宜地进行村庄布局调整，撤并一部分自然村，集中建设中心村，改造农民住房，治理村容村貌，平整废旧坑塘，拆除废旧闲置和乱搭乱建的房屋，清理垃圾乱堆乱放，整修年久失修的危险围墙、院落，打通乡村连接道路和硬化村庄主要道路，配套建设供水、供电、供热、排水和环境卫生设施，集中建设场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道等设施。这项工程实施两年来，自治区政府协调各部门力量，通过资金和水泥等实物补助，政府共投入6700万元用于农民住房建设、安装太阳能热水器、村庄基础设施建设和村庄规划编制补助经费，有效地调动了农民群众的积极性。截至2006年年底，全区已建成“塞上农民新居”建设新村137个、8228户，建筑面积80多万平方米；对131个旧村整治示范点开展了环境综合治理，覆盖农户12638万户；完成村庄道路建设160多公里，新建垃圾收集池1000余座；全区各市、县（区）已编制完成村庄建设规划近1500个。

　　刘学军介绍，宁夏各地在实施村庄规划建设整治中，坚持规划先行、新村建设和旧村整治并举，积极推广应用新材料、新技术、新设备，充分尊重农民意愿，新居建设不搞强迫命令和“一刀切”，村庄整治不搞脱离实际的大拆大建，而是就地取材开展修路、粉刷外墙、种植绿化带、修建垃圾池等，得到了广大农民群众的欢迎和普遍认同。各地建设的新村示范点特色明显，有与城市基础设施贯通的城郊型，有促进农村二、三产业的发展型，有中心村改造、基础设施带动型，有发展温棚、养殖业的生产型，有改善环境与农业生产结合的生态型，有结合村级组织活动场所建设的文化型等。各地坚持规划、建设、整治和管理并重，防止管理缺位带来的后遗症，对新建、改建、整治过的村庄，结合当地实际，研究探索村民参与和自主管理的途径与制度性保障，制定村民普遍接受和共同遵守的村规民约，组织引导广大群众积极参与村庄环境的维护和公共设施的日常义务管理，巩固新建和整治成果。

　　在实施村庄规划建设整治过程中，自治区政府与各市县政府签定了目标任务责任书，明确了各级政府和各有关部门的工作职责。自治区建设厅充分发挥牵头部门的职能作用，制定印发了一系列通知要求，对农民新居建设和村庄整治工作进行规范管理，完善了质量监督、资金补助、实物发放、工作验收等管理服务流程。建设厅成立了农民新居建设专家委员会和技术指导服务组，先后印制了30万张、5000多册优秀农宅设计挂图和图集，免费发放到农村，供农民建房选用。为切实把各项惠农政策和工作措施落到实处，建设厅实行了厅领导定点联系制度，包村包点，及时协调解决工作中的矛盾和问题，确保各项工作的顺利推进。

　　采访结束时，刘学军深有感触地说，过去有人认为农村工作难搞，农民工作难做，这是对农民群众的偏见。实践证明，只有落后的干部，没有落后的群众，只要我们出主意、想办法，做决策的时候，设身处地的从农民的所盼、所想、所需出发，真正站在农民发展生产、增加收入、改善生活的角度思考问题，只要方法得当，工作到位，就会得到农民群众的理解和支持，就能保证工作的顺利进行。改善农村人居环境，是一项长期的、艰巨的任务，宁夏建设行业将以实施“塞上农民新居”建设工程为突破口，更加扎实有序地推进村庄规划建设整治工作，在社会主义新农村建设中大有作为，做出应有的贡献。

　　摘自《中国建设报》2007.08.30　记者 张沁元