根据温州市第十一届人民代表大会第一次会议，有市人代表联合提案《关于理顺风景名胜区管理体制的建议》，本人非常重视，进行深入调研为风景名胜区进一步理顺管理体制，加强市风景区统一管理建言献策，供领导同志参考。
一、例楠溪江风景名胜区基本情况：
1988年，经国务院批准设立楠溪江国家级风景名胜区，总面积671km2， 景区内有16个乡镇234个行政村，人口22.6万占永嘉县总人口1/4。
    1986年，为了加强对楠溪江风景名胜区开发的领导和协调，永嘉县成立了楠溪江风景名胜区开发领导小组，7月份，成立风景旅游办公室；1989年8月，温州市人民政府批复（温政〔1989〕192号文件），同意建立楠溪江风景名胜区管理局，作为永嘉县政府管理楠溪江风景名胜区的行政职能部门，并明确管理局局长由县人民政府分管副县长兼任；1989年至1997年，楠溪江风景旅游管理局作为县人民政府行使风景旅游管理的行政职能部门，在协调、管理、指导和发展楠溪江风景旅游事业中发挥了不可替代的作用。1997年机构改革为县政府正科级风景旅游管理部门。
二、管理体制不顺是困扰风景名胜区发展重要因素之一
    风景名胜区涉及到规划、土地、林业、环保、宗教、公安、交通、工商、企业、乡镇等诸多部门、单位和个人，同一块地方存在着多重管理，协调工作难度较大。风景行政主管部门因正科级职权所限缺少准政府职能，往往难以实施风景名胜区管理条例中要求的“统一管理”。
   一是风景区管理机构级别低与部门、乡镇协调难。1997年机构改革，不少风景旅游管理局被定编为县政府直属事业正科级单位，管理局难以替代政府牵头协调和行政执法主体资格，造成职责不清，政出多门，风景旅游管理局难以协调与乡镇、部门的关系，行业管理力度弱化，使得许多相关风景旅游政策措施难以贯彻实施，在处理相关部门、乡镇问题时，要坐等县政府进行牵头协调，致使工作效能大打折扣，成为无效劳动。
    二是行政职责不清，政府部门多头管理现象严重。目前政府部门职能设定交叉繁多，这是不争的事实，行政管理软弱无力，难免出现各部门各自为政的现象，使破坏风景资源的行为得不到有效竭制；风景名胜区内建设项目“一书两证”审批，是保护风景名胜资源的重要调控手段，景区与乡镇交叉重叠范围管理混乱，建设性的破坏现象仍不时出现，不仅在群众中造成不良影响，而且更为严重的是可能会破坏一些原生景观，行政执法主体不明确，小水电建设、沿江经营性无序采砂屡禁不止，致使风景资源人为因素破坏时有发生，给风景名胜事业带来损害。
    三、借鉴其他国家级风景名胜区成功做法
    在管理体制上，四川省和黄山、井冈山、泰山和本省的西湖、双龙、普陀山等风景名胜区，管理体制比较顺，可以借鉴学习。安徽黄山、山东泰山、四川娥眉山、本省普陀山等全国其他国家级风景名胜区，均成立了具有县一级政府管理职能，能够有效实施对风景名胜区的统一管理的机构。如安徽黄山风景名胜区管理委员会作为景区管理机构，为地市级单位，管委会主任由市长兼任，下设办公室、政治处、基建处、园林处、规划土地处、公安处、工商处等处室（对外称局），作为市政府直接派出机构，行使部分地级政府管理职能。我省普陀山风景名胜区管理机构受舟山市政府直接领导，为正处级行政单位，行使一定的政府职能，并在财政方面实行独立核算，市政府派驻在普陀山的各部门受管理局领导，其双重管理单位的正副职行政领导由管理局任免，普陀山镇党政人大领导人选由管理局党委研究确定，从而保证了普陀山景区的统一管理，确保景区的管理和建设等各项工作顺利进行。另外，像陕西宝鸡市五台山风景名胜区管理机构，其行政级别为县级，具有政府职能，景区内的社会治安、工商、税务、宗教等事务也由管理局统一管理。
四、机构改革建议
    根据《风景名胜区条例》第四条要求：“风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置风景名胜区管理机构，负责风景名胜的保护、利用和统一管理工作”。为此建议理顺各级风景名胜区管理体制建议有三种形式供选择：
    1、根据国家级风景名胜区通常应设置副县级以上级别的管理机构。提升现国家级风景旅游管理局级别为副县级。局党委书记进入当地县委常委，市县双重领导以县为主。这有利于对风景区实行统一管理。这种形式如同雁荡山。
    2、建立国家级风景旅游管理委员会，管委会主任由县委常委副县长担任，管委会具有准政府责能，实行风景区内风景旅游规划建设、土地管理、公安、工商、环保、林业等执法管理职能。撤?原科级风景旅游管理机构，这种办法在金华双龙已经有效实施。
    3、充分发挥现有以地方党委政府领导牵头的各县级风景旅游协调领导小组的作用。协调小组办公室主任由风景旅游管理局局长担任，每年工作有计划，年终有总结。政府部门各司其责，定期与不定期开会研究风景区重大工作部署和决策。此种管理形式有丽水缙云仙都、台州天台山、仙居仙人居风景名胜区都在推行，对风景名胜区的管理和风景旅游业的发展起到良好的效果，但该方案要防止各部门各自为政，缺乏主动协调，难以达到理顺体制的目的。    　　

摘自  http://www.fjms.net