商丘市园林绿化管理局局长 刘占臣

　　摘要：创建国家园林城市是是贯彻落实党的十七大精神、实践科学发展观的具体体现，是坚持以人为本、构建和谐社会、增强城市凝聚力、提升城市竞争力的重要举措，是优化投资环境、造福人民的"民心工程"。只有举全市之力，创建成为国家园林城市，才能吸引更多的投资者和人才来商丘投资兴业，才能进一步提高城市品位，优化城市环境，加快城市化进程，使广大人民群众在享受改革开放30年带来丰硕成果的同时，也实实在在感受到创建带来的好处。

　　关键词：园林城市 绿色和谐

　　商丘市位于河南省的东部,豫、鲁、苏、皖四省结合部,素有豫东门户之称,是国家级历史文化名城,至圣先师孔子的祖籍,文哲大师庄周和巾帼英雄花木兰的故里；是火的发源地，是"商人、商品、商业"三商之源，商祖王亥诞生于商丘，商丘2008年元月被命名为华商之都；商丘古城外圆内方、建筑独特，是中国保存最完整的四大城池之一；硭砀山汉墓群是我国规模最大、年代久远、文物丰美、世所罕见、风格独特，其中出土的金缕玉衣，被评为1991年全国考古十大新发现之一，汉墓壁画，被专家誉为"敦煌前的敦煌"；有闻名古今的北宋四大书院之一的应天书院，古老壮观的阏伯台，儒家创始人孔子讲学习礼的文雅台，梁孝王和司马相如颂诗作赋的清凉寺，明清才子侯方域的书屋壮悔堂。如此厚重的历史、众多的古迹、名胜和景点，使商丘西连古都洛阳、郑州、开封，北连曲阜、泰山，东连徐州、连云港，形成了一条黄金旅游线。近年来,在建设部、省建设厅的关心、帮助、指导下,我市以创建园林城市为抓手,因地制宜,增绿量,上特色,从低层次的栽树种花到全方位、大规模的绿地建设,城市园林绿化工作得到快速发展。城市道路、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施不断完善,城市管理水平稳步提高,先后荣获河南省园林城市、河南省卫生城市、中国优秀旅游城市、创建园林城市先进集体等荣誉称号。自2002年被评为河南省园林城市以来,我市以创建国家园林城市为目标,加大投入,扩绿增绿,取得了明显成效，为创建国家园林城市奠定了坚实的基础。

　　一、提高认识，充分认识到创建国家园林城市的现实意义

　　众所周知，园林绿地是城市中唯一有生命的基础设施，是能够有效改善城市人居环境，提高广大市民生活质量的公益事业，是构筑资源节约型、环境友好型社会，实现城市可持续发展的主要抓手之一。为了进一步完善城市功能、提升城市品位、改善城市人居环境，商丘市委、市政府提出了创建国家园林城市的目标。近年来，通过全市上下的共同努力，我市在创建园林城市方面做了大量工作，取得了较为明显的成效。2002年被命名为省级园林城市，2003年被建设部评为"创建园林城市先进集体"，2004年顺利通过省级园林城市复查验收，2006年被命名为中国优秀旅游城市，2006年再次顺利通过省级园林城市复查验收。在肯定成绩的，我们也要清醒地看到，创建国家园林城市是"国"字号的创建，是一项涉及方方面面的庞大系统的工程，要求高，标准严。从商丘市实际情况看，对照国家园林城市标准，还存在相当大的差距，要实现创建成国家园林城市的目标，还要做大量繁重的工作。

　　第一，创建国家园林城市是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。坚持"以人为本"，就是要以人民群众的根本利益和长远利益为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。创建园林城市的直接目的，就是创造优美、清新、安全、舒适的人居环境，提高人民群众的生活质量。这是坚持以人为本、构建和谐社会的内在要求，也是党委、政府履行职责、服务群众的重要途径。城市园林绿化不但是一种自然景观、生态风貌，更是一种文化景象。高水平的城市园林绿化，可以提升一个城市的文化品位和艺术内涵，可以使市民在优美的生态环境中修身养性、怡情益智，使人的发展与城市、自然相协调，形成天人合一、共生共荣的和谐局面。5月12日，四川汶川发生了震惊世界的特大地震，国家在全力以赴的进行抗震救灾的同时，对提高城市防灾避险工作也给予了高度重视，建设部专门下发了《关于进一步加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》，要求各级、各部门要把城市绿地防灾避险工作列入重要议事日程，市委、政府从关注民生、以人为本的战略高度出发，把搞好城市绿化摆到了至关重要的位置，从改善城市生态环境、满足人民群众提高生活质量的要求出发，力争通过加大投入，广泛参与，最大限度地增加绿量，提高品位，丰富内涵，形成景观，使城市绿化工作实现新的飞跃，城市居民的生活环境质量有一个新的提高，为广大人民群众创造一个优美、清新、健康、舒适、安全的城市人居环境。

　　第二，创建国家园林城市是增强城市凝聚力、吸引力，提升城市竞争力的重要举措。创建国家园林城市，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的城市形象，提高城市知名度，更重要的是能够增强城市的凝聚力和吸引力，聚集人气，聚集人才，聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，进而带来十分可观的环境效益、经济效益和社会效益，极大地推动改革开放和经济建设。首创了国家园林城市称号的大连市，发挥自身优势，抢抓机遇，强力推进城市绿化美化，使城市面貌发生了巨大变化，极大地改善了投资环境，吸引大批外商前来投资办厂、兴办实业，实现了大连经济的迅速腾飞。河南省的濮阳市、洛阳市、漯河市、郑州市、焦作市、南阳市也先后夺牌，从搞好城市绿化中尝到了甜头，得到了实惠。因此，创建国家园林城市，营造优美的城市环境，对增强城市竞争力，树立对外开放新形象，促进经济社会发展起着不可估量的作用。特别是在商丘市加快建设经济强市、文化名市、和谐兴市的新形势下，只有坚持以人为本、尊重人与自然和谐，加快园林城市、生态城市的建设步伐，全面提升城市环境的质量和容量，创造更优的人居环境，吸引更多的投资者和人才来商丘投资兴业。

　　第三，创建国家园林城市是提升城市文明程度、提高市民素质的内在要求。建设现代化城市，不仅要有高楼大厦，还要有良好的城市品位、形象、公共设施和文化内涵；不仅要有快速的经济发展速度，还要有一流的生态环境、良好的市民素质。创建国家园林城市，不仅仅体现在绿化上，反映在景观上，它对城市的文明程度以及市民素质都提出了很高的要求。城市是全市人民共同的家园，每一个市民都是这个家的主人，所以提高市民素质，改变不文明行为，是创建国家园林城市的一项重要内容。但必须看到，我们的城市还有一些不文明的行为，诸如居住区、道路旁脏、乱、差的问题，车辆乱停、乱驶、乱掉头的问题，建筑物乱搭、乱建、乱占的问题，废弃物乱排、乱抛、乱洒的问题以及墙面乱涂、乱抹、乱写、乱画的问题，此外，还有占道经营的问题，宠物粪便污染环境的问题，甚至还有一些人随地大小便的问题，这些问题的存在，严重损害了城市形象。我们要通过创建国家级园林城市，认认真真地解决这些问题。只有解决了这些问题，克服了不文明的行为，树立起主人翁意识，形成与国家园林城市相匹配文明的行为习惯，才能从根本上为创建国家级园林城市奠定坚实的基础。

　　二、加强领导,健全机制,强力推进国家园林城市创建工作

　　一是成立高规格的领导组织,保障了创建工作的顺利开展。市委、市政府为贯彻落实生态文明建设,审时度势,果断决策,提出了创建国家园林城市的目标,于去年召开了创建国家园林城市动员大会,成立了以市委书记任政委、市长任指挥长的高规格的创建国家园林城市指挥部,制定下发了《商丘市创建国家园林城市实施方案》,明确提出了2009年申报国家园林城市,拉开了克难攻坚、强力推进国家园林城市创建工作的序幕。二是领导一线督导,强力推进创建任务的落实。创建国家园林城市动员大会之后,我们相继多次召开了创建国家园林城市专题工作会议。市委、市政府主要领导多次听取创建工作、规划设计方案汇报和视察创建项目,多次到创建项目现场办公,研究解决创建工作中的具体问题。市委常委等市级领导包创建项目,任项目指挥长,全程参与,齐抓共管。召开4次创建国家园林城市新闻发布会,及时通报创建工作进展情况;召开5次创建国家园林城市工作促进会,督促创建任务的落实;市委常委会、市政府常务会议还专门听取了创建国家园林城市工作汇报,会议对创建工作提出了具体、明确的要求。为抓住今冬明春绿化季节,9月20日,市政府又召开了商丘市创建国家园林城市工作会议,陶明伦市长亲自安排部署今冬明春的创建工作。三是完善管理机制,严格督查,有力推动了创建工作的开展。我们对创建国家园林城市工作实行目标管理,将"创园"工作列入全市目标考评体系。市创园办定期进行检查通报,政府信息平台、新闻媒体定期通报存在问题,工作不力单位要公开说明情况,承诺整改时限,认真进行整改;实行挂黑红旗、新闻媒体曝光等方式进行督促,同时市委、市政府两办督查室对"创园"工作进行重点督查,有力推动了"创园"工作的开展。

　　三、注重规划,严格管理,走城市绿化可持续发展之路

　　一是充分发挥规划的龙头作用。高标准、高起点的编制城市绿地系统规划,是做好城市园林绿化工作的首要任务。我们始终坚持高起点、高标准和可持续发展的原则,把园林绿化规划作为城市总体规划的重要内容,对城市园林绿化用地进行控制。1998年首次完成了《商丘市城市绿地系统规划》,2002年又进行了修编,为创建省级园林城市起到了积极的促进指导作用。2004年又根据《商丘市城市总体规划》修编情况重新编制了《商丘市城市绿地系统规划》,并将绿线管理纳入规划,使其更为充实、完善,更具前瞻性、科学性和指导性,为商丘市城市绿化建设、管理提供了科学依据,为商丘城市整体环境拟定了"绿色基调",为创建国家园林城市奠定了坚实的基础。二是从设计入手，努力打造绿化精品。为高标准做好我市城市绿化工作,创新设计理念,打造精品工程,我们不断引进新技术、新设计,建设新游园、扩增新绿地、营造新景点,对《商丘市创建国家园林城市实施方案》中涉及到的绿化建设项目进行高标准设计,重点项目分别委托美国景观设计事务所、上海交通大学、东南大学、上海同济大学等国内外知名景观规划设计公司进行设计。在设计理念、表现手法、景点设置上体现了一个"新"字,融古典与现代植物造景于一体,注重乡土树种栽植,以植物造园为主,突出绿色、生态、和谐的主题,构筑"绿文化"景观,打造节约型园林,形成绿化精品亮点。三是严格实施城市绿线管制制度。在贯彻落实《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《河南省城市绿化实施办法》、《河南省城市绿线管理办法》的同时,市政府于2001年9月发布了《商丘市城市园林绿化建设管理办法》(商丘市人民政府第4号令),并通过报纸、电台、电视台等新闻媒体及散发宣传单、出动宣传车等方式进行宣传,向社会公布。任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内进行建设和设置其他设施。在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施要求限期迁出或拆除。四是坚持以法治绿,巩固绿化成果。2005年市政府制定了《商丘市城市绿线管理办法》、《商丘市古树名木保护管理办法》,并把"爱绿护绿,不准破坏绿化"纳入商丘市文明市民"十项标准",成为市民日常行为规范的重要内容,进一步强化了市民爱绿、护绿、管绿意识。为提高全社会各层面对城市园林绿化工作的重视程度,还对单位、企业、居住区绿化实施"门前三包"责任制,做到种植一片、成活一片、绿化一片,有效地巩固了绿化成果。

　　四、突出重点,全面推进,提高整体绿化水平

　　创建国家园林城市，共有63项考核指标，既涉及硬件建设，又涉及软件建设，既涉及物质文明，又涉及精神文明。从我市实际情况看，创建国家园林城市具有四个方面的优势：一是我市有创建省级园林城市的基础，2002年被命名为省级园林城市；二是我市是国家历史文化名城，商丘古城是全国保护完好的四大城池之一，又是商人、商业、商文化的发源地，使华商之都，在全国甚至全世界都有一定的知名度；三是有黄河故道国家级森林公园，有完善的城市大环境绿化体系；四是我市城市道路绿化发展20多年，已经初具规模，已形成独具特色的绿化景观效果，可以说我市创建国家园林城市的条件已经成熟。但是对照国家园林城市标准，我们还存在一定的差距：一是城市"三绿"指标较低，二是公共绿地服务半径不够，三是公园数量少，四是现有园林绿化建设标准低，缺少精品亮点，五是河道绿化滞后。目前，从河南省创建形势来看，河南省18个地级城市已有17个城市创建成为省级园林城市，郑州、洛阳、濮阳、南阳、焦作、许昌、漯河、堰师、新乡市、济源市、舞钢市11个城市已创建成为国家园林城市。据了解，郑州市、洛阳市准备申报生态园林城市。目前我们的主要差距一是绿化总量问题，二是绿化品位的问题，创建工作时间紧迫，任务艰巨，从现在开始，就要在增加城市绿量、提高绿化品位上下功夫，重点抓好以下工作：

　　一是以公园绿地建设为重点。在公共绿地建设中,我们按照"建精品、举亮点、打造闪光点"的思路,新建、扩建了一批公园及街头游园绿地,增加了公共绿地面积。先后建成了宋城公园、金世纪公园、南城湖公园、运河滨河公园、海亚四季港湾、神火大道绿化精品段等一大批城市公园绿地,营造出绿意盎然的勃勃生机,创建了既有商丘古文化内涵,又有鲜明时代感的游园、绿地,避免了低水平重复建设。二是以道路绿化建设为纽带。在道路绿化建设中,坚持"一街一景观,路路有特色"的思路,进行道路绿化建设,并在现有的基础上,采取拆墙透绿、拆违建绿、垂直绿化等办法,进行绿化改造,拓展绿色空间,完善绿化景观,塑造"车在绿中行,人在画中游"的园林景观。同时,对神火大道、南京路、文化路、归德路等进行绿化精品改造,扩大绿化视野,形成了绿化带宽敞、树木花草茂盛、四季常青、三季有花的园林式大道。三是以大环境绿化建设为基础。在认真贯彻全民义务植树的同时,创新工作方法,以各种形式广泛动员广大市民参与植树造林,绿化美化商丘,建设美好家园。通过"大栽树、成大荫、增设园林小品"等活动为广大市民提供了更开阔的游憩空间,形成了生态与环境相结合、景色怡人的天然绿色屏障。

　　五、政府主导,市场运作,不断加大城市绿化投入

　　按照"政府主导、市场运作、社会参与、齐抓共管"的指导思想,着力建立多渠道、多层次的投资体系,在统一规划的前提下,积极探索拓宽城市绿化建设资金的筹措渠道。一是坚持政府投资为主体进行绿化建设。政府作为城市建设的投资主体,加大财政投资力度,并通过土地开发、闲置土地利用处置等方式筹资,用于公园、游园、绿地、道路绿化建设。同时城市建设投资向园林绿化方面倾斜,近几年的财政投资逐年增加,成倍增长。二是坚持群众参与,单位出资进行绿化建设。通过广泛发动,各个单位都能充分认识到做好城市园林绿化工作的重要意义,踊跃参与城市绿化建设。如社会各界积极参与全民义务植树活动，市直单位承担规划建设的街头游园绿地,先后建成了文化绿地、忠民苑绿地、工校园绿地、警花园绿地、教育绿地等一大批街头游园绿地;219家沿街单位先后承担了神火大道、南京路等道路绿化的升级改造工作。三是政府给政策,吸纳社会资金进行绿化。一批开发企业先后完成了"商"字环岛改造、"310"环岛改造、文化环岛改造、樱花苑改造等绿地的完善提升工程。四是引导社会资金进行绿化建设。积极开展绿地、公园的认建、认养活动,以出让冠名权、广告发布权和经营权、给与优惠政策等方式,引导、鼓励单位、个人、企业投资建设城市绿化项目。河南神火集团出资188万元取得了原京港大道的冠名权,现改为神火大道,完善了相关设施;帝和置业有限公司投资1.5亿元对市区运河进行开发改造,建成了帝和水上公园;商丘海亚置业有限公司投资建设了海亚知春苑,成为商丘运河一道靓丽的风景;建业绿色家园、应天花园、上海城市花园、水木清华等33个开发小区,共栽植各类乔灌木136万余株，营造了高档精品绿化小区。

　　六、创新机制,市场运作,提高建设管理水平

　　近年来,我市绿化面积逐年加大,公园、街头绿地不断增加,绿化建设管理的任务量越来越大。一是积极推进绿化体制改革,将园林绿化管护推向市场。我们按照"建管分离、管养分离、作业放开、包死经费"的工作思路,率先在全省将市管道路、绿地管护全面推向市场,在管理中实行百分考核制,使管护水平与经济效益直接挂钩,采取定期检查和不定期抽查的方法,加强绩效考核。通过将园林绿化管护工作推向市场,只给养护经费,减少人员工资负担,每年节约资金约1000万元用于绿化建设。二是加强绿化项目建设监管,确保工程质量。我们于2007年6月成立了商丘市园林绿化工程质量监督站,负责全市园林绿化工程质量的监督管理工作,规定所有的绿化工程一律实行质量监督。将城市绿化工程监理全面推向市场,关键程序实行旁站监理,主要从号苗、选苗、运苗和验苗四个方面把好工程质量关,提高了苗木成活率。三是实施园林绿化精细化管理。为加强城市精细化管理,我们成立了城市精细化管理领导组,分管副市长任组长,分管副秘书长任办公室主任。把园林绿化作为城市精细化管理的重点来抓,不仅绿化管理水平有了明显提高,也带动了市容环卫、市政设施等方面的管理,有力地推进了城市功能的完善和人居环境的改善。四是积极推进节约型绿化建设和管理。在城市园林绿化建设中，从实际出发，科学确定绿化建设方案，积极推进节约型城市园林绿化建设工作。注重节约资金，注重节水、节地、节能。坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，多种树、少种草，积极发展墙体绿化、屋顶绿化。要用最少的地、最少的水、最少的资金，为居民提供最高效的绿化成果。园林绿化的设计，要注意能够尽量减少后期养护管理的费用。

　　创建园林城市，建设美好家园，既是时代赋予我们的重任，也是促进园林绿化建设和发展的大好时机。作为园林绿化的决策者、建设者和管理者，都应积极努力，开拓进取，探索适和本地特点的城市园林绿化建设、管理模式，为建设绿色、生态和谐商丘做出积极贡献。