许昌市园林绿化局局长王曼丽发言

　　中国风景园林网讯　为研究交流和探讨风景园林依法行政、加强行业管理、促进风景园林事业发展问题，2008年11月29日全国风景园林行业管理与法制建设研讨会在湖南省长沙市召开。会议由中国风景园林学会信息委员会、长沙市园林管理局主办；中国建设报社、中国风景园林网、中国城市出版社风景园林图书出版发行中心、长沙市园林绿化协会承办。

　　住房和城乡建设部城建司、长沙市政府、湖南省建设厅、中国风景园林学会信息委员会的领导到会讲话；北京、重庆等二十多个市、县城建、园林主管部门、学会的领导同志，北京林业大学专家以及部分园林绿化工程企业负责人到会并发言。会上还表彰了2007年度评选出的先进集体和先进个人。

　　许昌市园林绿化局局长王曼丽到会发言，她介绍了许昌市的园林绿化建设管理经验，发言的主题是：创新理念 多策并举 加强城市园林绿化行业管理建设。以下是王曼丽的发言内容：

    许昌市位于中原腹地，是河南省中原城市群核心城市之一。现辖禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县、魏都区6个县（市、区），幅员面积4996平方公里，人口445万，市域建成区面积45.8平方公里，人口48万，素以“钧都”、“药都”、“烟都”、“花都”、“魏都”而享誉国内外。
　　丰厚的文化底蕴，明显的区位优势，四通八达的交通，特色鲜明的产业，使许昌犹如一轮喷薄欲出的朝阳，在中国这片沃土上冉冉升起。

    一、以人为本，科学发展

    新时期、新形势下，许昌市委、市政府对我市的生态园林建设给予了前所未有的高度重视，提出了“以人为本，生态优先，城乡一体，林水一体，建设蕴含‘三国文化特色’的生态园林城市”的指导思想，构建了以公共绿地为重点，以单位小区绿化为基础，以道路水系绿化为连接，点、线、面相结合的城市绿化网络体系；打造了“绿岛镶嵌，绿廊相连，绿带环绕”的可持续发展的生态园林城市景观，使经济社会和城市环境得到了更加协调的发展。 

    二、创新理念，统筹发展

    （一）科学规划，完善城市绿地系统建设

    城市绿化是唯一有生命的城市基础设施。我市按照“规划建绿、见缝插绿、大力植绿、保护开发”的原则，制定并实施了以市区道路、河流“一轴、三环、十纵十横路网、六纵六横水系”为主体，以八个城市出入口为延伸，以景区、公园、游园、广场为亮点，以城郊森林为屏障，环网式中心绿地系统与区域绿地系统互补的大环境绿地系统建设，给千年“魏都”披上了浓浓绿色。

    （二）突出重点，加强城市道路绿化建设

    城市道路绿化作为城市绿化的骨架，在城市绿地系统中起着组织城市景观体系和联系城市公共空间的作用，同时也是城市绿化最直观的体现。在建设中，我们充分考虑了行道树品种的选择、植物造景的应用和综合生态功能的体现，注重绿化品位的提高。首先，以乡土乔木为主，以花灌、地被植物为辅，构建具有地域特色和城市个性的绿化景观。其次，把行道树树穴大小控制在1.5米以上，枝下高控制在4米以上，采取主、侧枝定向培育的办法，尽可能满足植物生长的需求和为人遮荫的功能。最后，合理配置乔、灌、花、草、藤、地被植物，最大限度的扩展从地平线起至20米的空间绿量，构建自然生态绿化模式，达到“春天花团锦簇、夏天绿树成荫、秋天层林尽染、冬季绿意犹存”的景观效果。

 
    （三）全面开发，加强城市景观林带建设

    我们紧紧围绕“环河一条路，沿河一片绿，建设生态河堤”这一指导思想，兴建了4座橡胶坝、35座桥涵，疏浚环通了7条水网体系，完善了5条生态景观林带，构筑了城乡一体的大环境生态屏障，使河系水网成了绿地景观带、历史文化带、休闲观光带、经济开发带。 

    （四）“以小见大”，提高城市绿化建设档次
　　
    坚持以城市单位庭院、居住区绿化为基础，逐步使绿色在城市中延伸，实现全覆盖。我市严格执行“旧城区改造庭院绿地面积不低于总面积25%，新建庭院不低于30%”的标准，积极开展单位庭院、居住区绿化达标活动，形成了人人动手、户户参与、全民植绿的良好局面。目前，全市已有212个单位、52个小区被评为市级“园林单位”、“园林小区”。城市主干道92%的单位实现了拆墙透绿，使单位庭院绿化与道路绿化融为了一体。
    通过我们的不懈努力，目前，我市绿地率已达37.89％，绿化覆盖率42.68%，人均公共绿地面积达9.3平方米。2002年9月荣获“河南省园林城市”称号，2004年9月获得“河南人居环境奖”，2004年12月荣获“国家优秀旅游城”称号，2006年1月被命名为“国家园林城市”。

 城市园林中树立的“创建公示牌”

    三、积极探索，创新机制

    为切实提高城市园林绿化的管理水平，有效巩固国家园林城创建成果，我们紧紧围绕城市园林绿化管理工作，制定了《市区园林绿化精细化管理实施办法》、《许昌市园林局效能提升管理办法》、《许昌市园林局应急联动服务制度》和《许昌市园林局社会服务承诺》等一系列规章制度。

    1、认真落实园林绿化精细化管理标准。建立精细化管理工作台帐，制定出详细的工作计划和园林绿地技术规范标准，合理安排定期浇水、修剪苗木、防治病虫害等管理工作。绿地做到全天候保洁；对干枯折断枝、死树危树、缺株断垅的绿篱、草坪等现象，及时发现，及时解决。
    同时，根据绿地管理工作实际，参照精细化管理标准，我们制订了《许昌市园林绿化网格化管理办法》，绘制了《绿地管理人员网格化管理分布图》，对绿地管养进行跟踪监督和管理，收到了较好的效果。

    2、强化效能提升督查考核机制。进一步完善考核办法，跟踪督查各科室、基层单位在效能提升、执行力建设上存在的问题，督查日常工作、绿化管理工作、行政执法工作的目标任务完成情况，工作纪律执行情况，整改措施落实情况等。建立督查考核工作台账。分管领导为第一责任人，基层单位领导为直接责任人，把各项工作层层分解，量化到阶段，明确到人头，一级抓一级，层层抓落实。建立了三级督察考评制度，每月通报考核结果，把考核结果与本人的晋级和评先紧密挂钩，对年考核两次排名倒数第一的，取消评先资格或延期晋级。按照“四有、九公开”的要求，全面落实政务公开制、服务承诺制、首位负责制、限时办结制和责任追究制等五项制度，有力地推动了绿化管理工作的扎实开展。

    3、完善提高城市园林绿化应急联动服务。2006年7月1日，我们正式加入了市区110应急联动服务体系，把绿地管理各项工作纳入到110应急联动服务中心，成立了应急联动服务小分队，明确联动主管领导、联动值班员及联动队员的职责、分工，公开了应急联动服务承诺时间，严格落实限时办结制和信息反馈制度，做到了联动值班员24小时全天候服务，确保在接到应急联动服务电话后，30分钟内赶赴现场。以最快的速度处理、落实应急事项，并将处理结果及时反馈服务对象。两年来，我们先后共接受突发性事件301起，处理301起，办结率、反馈率均为100%。在市委、市政府、市效能办每两个月考核的民意调查中，我局先后获得10次第一名，2次第二名，受到了社会各界的好评。

    4、严格规范行政执法管理。
    一是严格按照《城市绿线管制实施意见》、《城市绿化长效管理办法》和《市区沿街建筑门店绿化控制意见》等文件精神，加大对非法侵占绿地的查处力度。两年来，查处非法侵占绿地行为38起。对市区新建、改建和扩建项目严格按照与绿化建设同步实施、同步验收。
    二是严格执行《国务院城市绿化条例》、《河南省城市绿化实施办法》、《许昌市城市绿化实施细则》，《征占用地审核审批制度》等法律法规，强化园林绿化监察执法力度，依法处理乱砍滥伐、侵害损坏绿地树木、园林设施等毁绿、占绿现象390起，有效地巩固了园林绿化成果。
    三是严格依据承诺时限办理各项绿化审批手续。在收费、执罚上坚持项目、依据、标准“三公开”。 做到办理事项公开、透明，办事程序规范、简捷，广泛接受服务对象的监督。
    四是加强了对街头绿地、广场游园内流动摊贩、夜市摊点占绿经营行为的整治处理力度。两年来，共出动50余人次处理占用绿地不规行为360起，给游人提供了一个环境优美、秩序井然地休闲空间。在监察执法过程中，我们照章办事、文明执法，截止目前，无一起上访事件，取得了社会各界的理解与支持，使绿地维护工作得到了顺利开展。

    5、强化舆论宣传，增强市民爱绿护绿的文明素质。两年来，我们在新闻媒体开辟专栏举办有奖征文活动6期；结合不同创建内容，在户外设立过街彩虹、墙体、车体等大型公益广告1080处，营造了良好的舆论环境。

    四、加强节约型园林绿化建设

    为适应现代城市园林绿化建设发展的需要，每年投入科研经费30万元，开展园林植物的选择引种培育、绿化新技术和节约型园林等研究。充分利用河渠和建筑边角废地绿化，积极推广当地绿化用材和乡土树种，认真探索乔灌花草藤相结合的复合式种植、园林景观水与工业冷却水循环利用、太阳能与风能照明、网格化管理等节约型园林技术，大力普及屋顶、墙体、桥体等立体绿化，提高土地利用率。以建设节地、节水、节能、节财型生态园林城市为目标，实现高观赏效果、强生态功能、低维护成本，有力地促进生态园林建设的科学发展。

    五、完善城市绿地系统防灾避险功能

    城市绿地系统是改善和维护城市生态安全的重要载体。依据因地制宜、合理布局、平灾结合的原则，我们初步拟制了我市绿地系统防灾避险规划；建立了严格的城市绿化“绿线”管制制度，并将防灾避险绿地及各类绿地建设纳入绿线范围，有效地保障了防灾避险绿地建设。

    六、多策并举，多渠道  筹措绿化建设资金

    坚持“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与，多策并举”的融资机制，　一是坚持政府投资为主，高标准落实专项绿化工程；二是通过开展全民义务植树活动，集中人力、物力、财力完成大型绿化项目建设；三是采用冠名开发的办法，建设重点绿化项目；四是企业利用新建、改建项目，投资建设公共绿地；五是利用财政贴息贷款建设；六是吸引民间资本，实施业主经营。两年来，通过以上六种办法相继筹措绿化资金5.7亿元。通过市场化的运作，社会化的服务，构建了稳定的绿化资金体系，强有力地推进了我市园林绿化建设又好又快地发展。
    在此，十分感谢信息委员会，为我们提供了一个向全国各兄弟城市学习交流的机会，在今后的工作中，我们将一如既往，再接再厉，继续加大行业管理力度，加强行业管理建设，为把我市早日打造成一个“城在林中，楼在绿中，人在景中”的生态园林城市做出我们积极的努力。

    谢谢大家！