江西：1元财政带动15元投资 启动生态内需恰逢其时

　　去冬今春，江西省财政投入三亿元购买林木种苗免费发放给造林户，一举撬动45.82亿元造林投资，掀起了造林生态建设热潮。记者调研发现，这项造林工程不只是一项单纯的生态工程，它起到了以造林促投资、促就业、促增收、促发展的一举多得的效果。

　　专家认为，在当前保增长、保民生、保稳定背景下，启动“生态内需”正当其时，可以把造林等生态建设作为扩大内需尤其是农村内需的重要抓手。

　　三亿元省财政撬动45亿元造林投资

　　记者日前在江西上高县、奉新县、樟树市、新余市等地采访发现，在公路两边及一些乡镇村庄，新栽种的绿化树苗和经济林木整齐划一，十多米宽的农田机耕道上也新栽种了杨树。

　　去冬今春以来，江西一些政府机关、企业和农民纷纷投身荒山和平原造林。在上高县320国道边可看见的143个村庄、全县163个新农村建设点以及农田机耕道，宜林地段的造林经营权已一“拍”而空。一个树洞的拍卖价从几年前的一元钱涨到了平均17元，最高的达到25元。而新余市近3个月来城区栽植的乔木数量为恢复市建制25年来城市植树量的总和。据江西省林业厅介绍，目前江西已完成造林整地660万亩、栽植苗木430万亩。

　　江西是我国南方重要林区，森林覆盖率60.05%，位居大陆第二，但平原绿化不够。去年10月，江西决定，财政连续三年每年投入三亿元购买杨树、油茶等六种速生苗木，免费提供给造林户，并将林业建设重点从山上转到平原，推开造林绿化工程，计划用三年时间完成山上753万亩、山下712万亩的造林任务，以确保明年森林覆盖率提高到63%。

　　记者调研发现，这项生态工程为拉动农村内需找到一个支点。

　　江西省林业厅造林处提供的数据表明，三亿元省级财政目前已拉动各类造林投资45.82亿元，其中各级财政投入占43%，企业、农民等社会资金占39%，部门资金占18%。有180多家企业、1500多大户投入造林，造林面积占全省造林任务的一半以上。

　　江西造林工程三年共需投入120多亿元，间接带动了苗木、化肥、运输等相关市场。上高县林业局副局长罗烈算了一笔平原造林的账：一个树洞的租赁费17元，一株杨树从购苗到挖坑、栽种15元，后期管护每株一至两元，全省要种八千万杨树，拉动内需是明显的。

　　江西省林业厅造林处处长曹志远介绍说，去冬今春江西投入10多亿元调集一亿多株苗木，其中近70%从江苏等地购进，不仅拉动了江西还拉动了外省苗木市场，杨树苗从原来的一元多一株涨到了三元多。在水肥条件好的地段，一株杨树平均10年出材0.5立方米，可获纯利200元，八千万株杨树产值超过百亿元，江西农民从中人均年可增收195元。

　　此外生态工程也为返乡农民工找到一个就业创业门路。

　　目前江西13万返乡农民工投入造林，修水县10万返乡农民工中有三万投入造林。奉新县赤岸镇赤岸村31岁的赖光源在外打工十多年，去年底因所在企业倒闭返乡，他将打工赚的八万元钱投入造林。上高县农民李化友两兄弟联合317户林农组建了林业合作社，通过招投标取得了上高县道路两旁和农田林网5800多亩、20万株杨树的造林经营权，这需投入五百多万元资金和五百劳动力。上高县农民罗小毛曾投资多个行业，六年前因市场风险难防转向投资200万元造林，每年仅支付管护工工资就有8.9万元，他预测四年后可赚两千万元。

　　造林投资预示启动生态内需时机成熟

　　早在2000年，国务院就下发了进一步推进全国绿色通道建设的通知，要求到2010年力争全国所有可绿化的公路、河渠、堤坝等全面绿化，但前些年这项工作并未像现在这样轰轰烈烈铺开。在金融危机背景下，江西何以迅速启动45亿生态内需？

　　高位推进，财政撬动。江西省三亿元省级财政和免费提供速生苗木的优惠政策发挥了“四两拨千斤”的作用。

　　林权制度改革是基础，农民主体是关键。上高县四溪镇人大主席刘功资说，2005年以前镇里的树集体栽，产权不明晰，没人管护，年年造树不见树。而林改完成后完全搅活了山林资源。江西省林业厅厅长刘礼祖说，江西此番造林规定所有成片成段的宜林地必须公开招投标落实造林主体，坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”，不栽一棵无主树，即使是在机耕道上种的树也发给《林权证》。江西还决定对非林地减半征收林业规费，对非林地速生树种砍伐实行即报即批。体制基础和政策优惠释放了农民的造林能量。

　　金融危机尚未见底，扩大内需保增长是当前一项中心工作，各地需要想方设法拓展内需空间。江西省林业厅巡视员肖河说，农村一直是我国扩大内需的难点，如果过度强调拉动农民的大件生活消费需求，无异于“抽血”，而如果能拉动他们的生产需求，则是农村发展的发动机。目前全国宜林地还有很多没有实现绿化，相对粮食生产、养殖业等，林业生产还有不小的扩大空间。

　　江西省委常委、副省长陈达恒说，扩大生态内需可以为转变发展方式提供重大契机，应该从全局观念和战略高度来看待生态建设。江西目前实施的造林工程，不只是单纯的林业建设，而是实现保增长、保民生、保稳定的重大举措，可以起到以造林促投资、促就业、促增收、促发展等一举多得的效果。

　　启动生态内需需政策扶持

　　一些造林大户和林农建议中央对造林等生态建设给予一定的政策扶持：

　　建议设立造林补贴。肖河说，现在粮食和生猪生产有补贴，建议因地制宜向林农发放种苗直补，例如一亩杨树苗成本约300元，建议补120到150元；现在种油菜、花生国家给油料补贴，而作为木本粮油的油茶没有，建议将其纳入油料补贴范围；目前多数农民工返乡造林还停留在原始的刀耕火种上，机械化程度低，建议提供林机具补贴。

　　建议提高国家工程造林的补助标准。江西省林业厅造林处处长曹志远说，早些年制定的国家工程造林的补助标准是根据当时成本核算的，如长防林国家补助100元/亩。但现在造林地成本已达500元一亩。上高县翰堂镇下山村村支书李道文说，现在国家投入一块钱造林，农民要掏五块钱才撑得起。

　　建议加大林业灾后重建及林农贷款贴息力度。

　　去年的雨雪冰冻灾害给林业造成极大损失，恢复更是困难重重。以江西为例，尚需11.74亿株苗木补植补造，林区道路尚有586公里未恢复。江西省林业厅建议，要结合林业灾后重建，提高造林工程的投入。上高县造林大户罗小毛说，目前林业贷款业务主要在农村信用社，利息偏高，贷一百万元要还息近十万元，且手续较繁杂，希望政府加大对林农贷款的贴息力度，扩充贷款渠道。