领域介绍

　　城市规划（Urban Planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。

　　人物简介

　　邹德慈，中国工程院院士，中国城市规划设计研究院原院长，中国城市规划学会副理事长

　　核心提示

　　我们在城市设计上的不足之处往往是只注意形象，不重视精神。很多城市乐意在城市中心盖一个豪华的政府大楼，前面搞一个很大的广场，几乎大大小小城市都这么做，给人千城一面的感觉。

　　中国的城市规划要纳入法制化轨道，要吸收各学科专家和民众的意见。

　　中国城市规划有着悠久的历史

　　城市规划是一门学科，也可以讲是一项工作，也可以说是一种管理。我个人的看法是，自从人类有意识地、自觉地建设自己城市的时候，他就有朴素的规划观念。这个是必然的，否则会造成混乱。他为了要有一定的秩序，要满足一定的功能，甚至于要达到一定的美观等等，必然要很好地规划自己的城市，或者叫设计自己的城市。

　　人类很早就有规划的观念。西安半坡村是6000多年以前新石器时代的遗址。人们群居在一块，一起出去打猎，打完猎，拿回来，大家平分。

　　他们的居民点，是围成一个半圆形的住所，中间是大家分享猎物的地方，同时还有一个窑，可以烧一些早期的陶器。他们把窑放在小河的对岸，这就是一种规划，很方便生活，方便大家共享成果。而且把生产放在河的另一边，互相不干扰；北面是公共墓地。

　　由此可见，6000多年前的半坡村人，已经有了很朴素的功能分区的想法，当然这个谈不上是城市规划。可是我觉得，这是原始的萌芽的非常朴素的一种规划。

　　城市规划历史是很久的，而且就中国来讲，古代也有很多非常好的一些例子、范例，在世界上都很有名的。

　　污染等问题催生现代城市规划学

　　现代城市规划，它的对象是现代城市，变化非常之大。第一，由于现代工业的出现，还有相应的很多现代的设施，工业、仓库、交通运输等等，它带来了人口大量的集聚。所以现在城市比古代、中古时期城市人口的规模要大得多。它把农村的一部分人口吸引到城市里来了。最早的还是英国，工业革命早期就已经产生人口的大量迁移。因为资本家需要劳动力，需要工人，所以都住到城市里来了。

　　城市人口不断的扩大，然后在19世纪末，20世纪初，又开始使用汽车，这一点对现代城市来讲很重要，汽车是个很重要的因素。我们常常把20世纪以前的城市规划称为“马车时代”，这主要是就西方来说，它的主要交通工具是马车。

　　20世纪以后的现代城市，是汽车时代的城市。我们常常称之为“汽车时代”。汽车时代一直延续到现在，一直到今天，北京也好，上海也好，道路上塞满了车，都是汽车。这些都给这个城市规划带来很多新的课题。

　　工业难免产生污染，特别在早期工业时期，它的烟尘，它的污水，它的废物，大量地污染空气、河道，以至于土地也被污染，问题很多，很复杂。还有大量的工人，当年的产业工人大量涌入城市，城市的居住状况很差，住在很简陋的房子里，有些没有水的供应，污水、粪便的处理、垃圾的处理，都没有很好的解决，环境质量很差。

　　这些问题的产生，促使人们开始思考如何来解决这些问题，这可能是现代城市规划的起源，我加一个“现代”城市规划，因为和古代相比情况变了。

　　以当年英国为例，在19世纪后半期到20世纪初，它城市里的状况仍然是很差的。恩格斯写过一本名著，《英国工人阶级的状况》，当年的有些小说，像狄更斯写的一些小说，都描绘过当年英国城市里的这些严重的状况。所以现代城市规划最早是从为了解决这些问题着手的。

　　这导致现代城市规划从开始的时候就和古代的、中世纪的城市规划内容产生了大大的不同。因为现代城市规划面临的问题要复杂得多。

　　规划是对城市未来的设计

　　现代城市规划已经有百年以上的历史，20世纪初开始逐渐形成初期的理论和方法。发展到今天，我个人认为，现代城市规划有三个很重要的内容，我管它叫三个重要支柱：第一，城市研究，要研究城市；第二，城市设计；第三，城市管理。

　　对待现代城市，特别是对现在的大城市来讲，规划已经不是简单地只是给城市画一张规划蓝图了。

　　有些外国学者把城市比喻为人，有一定的道理。人有头脑、思想，有手，有脚，有鼻子、眼睛、嘴巴，它们有不同的功能，还有内脏里的很多东西，你表面根本看不出来。所以我认为城市研究某种意义上说，就是你要去解剖这个城市。

　　我比较反对凭主观意念来规划城市。你首先要认识这个城市，认识它的过去，认识它的现在，认识它是怎么样的一个发展过程，有什么规律性，然后你才能预测未来。

　　规划很大的一个特点是规划城市的未来，而不是规划今天，今天不用你规划了，因为今天已经存在了，既成事实了。你怎么规划它以后的发展，这才是规划的要义，而且今天的规划还要让城市能够永续发展，可持续的发展。

　　城市规划是对物质空间的或者叫实体空间的规划，是空间规划，不是社会经济发展计划，它是很具体的对城市的空间、地域的扩展来做出设计。所以实体空间，就是实实在在的物质的空间（建筑、道路、绿地等等都是物质的），根据这个空间来进行设计。

　　中国城市千城一面

　　我觉得，我们在城市设计上的不足之处往往是只注意形象，不重视精神。怎么说呢？我们前一段确实有很多城市，老是愿意在城市中心盖一个豪华的政府大楼，前面搞一个很大的广场，几乎大大小小城市都这么做，第一是千城一面，给人感觉都一模一样的。

　　是不是任何城市，不论规模、性质，都把政府大楼放在最突出的位置？这里头有很多问题可以探讨。

　　以天安门广场为例，把天安门城楼放在最中心，最主要的位置，这个叫继往开来，说明我们中华人民共和国是有传承的，我们继承中国几千年的文明，天安门是个象征。然后对着人民英雄纪念碑，说明我们中华人民共和国的建立是千千万万人民英雄做出的贡献。人民大会堂在西面，革命历史博物馆在东面，因为人民大会堂是我们人民代表大会的所在地，全国人民代表大会是最高权力机关，革命历史博物馆展示我们中华民族的悠久历史。这些建筑共同构成这样一个宏伟的空间，是一个杰出的设计。

　　有人说天安门广场面积太大，确实是比较大，世界上最大，可是它有这种需要，这是我的看法。当年之所以确定这个尺度，有它的需要。可是其他城市都拿这个为例，也都去建一些很大的广场，就没有道理了，没有必要了，而且差不多相同的模式，会给人感觉千城一面。这仅仅是举一个广场的例子，类似的例子还有很多。

　　应有更多人参与

　　未来城市规划的发展，我个人的看法，需要注意这些问题：

　　第一，未来的城市规划还要遵守一个原则，就是要适应经济和社会发展和变化。城市规划总是这样的，它本身不可能是固定不变的。我们今后，经济还要发展，社会也要发展，肯定的，有些发展变化甚至于是我们今天预料不到的，这也完全有可能的。不确定性，不可预见性都存在，因为整个世界也是这样。

　　第二，城市规划要适应人的居住、工作、交通、休闲这些最基本的需要。我想“以人为本”具体到城市规划来说无非还是那句老话，城市要使人生活的更美好。生活一定要越来越美好才行，这是城市规划的一个经久不变的任务。

　　第三，要加强规划管理的法制化和制度化，这个也很重要。我们现在虽然有《城乡规划法》，有很多条例，这个条例，那个法规，可是在城市建设里法制化仍然不是很好。

　　我们每年城市里拆违章建筑的数字是相当大的。我手头没有数据，反正北京市前几年，每年要拆除的，我记得是百万平米这一级的数量，违章、违法。这说明我们的法制化还不够。当然这里头有各种情况，原因各不相同。制度化，很多东西都要有一定的制度可循。

　　第四，也是非常重要的，就是决策，规划的决策。在城市里规划的重大决策要科学化、民主化，因为这方面确实存在着问题，有些城市，人们常说“规划、规划，不如领导一句话”，这种现象也许不是很普遍，可仍然存在。

　　从主观的愿望和期望出发，来决定一些比较大的事情，往往容易不妥，或者失误。这种例子我认为也存在，比如形象工程。尤其是规划的决策，规划一些大决策，都需要由城市的领导来做。这是我们中国体制所决定的。也有它的好处，我们中国的决策，只要一旦决策，行动非常快，特别在城市建设上，很快就付诸行动。但是有时候在决策的科学性上往往不足。中央提过，城市规划要让专家来帮助你决策，这个专家不仅是城市规划的专家，还有各种有关学科的一些专家。

　　民主化也非常重要。这是西方国家近年来在城市规划上非常重视的，叫公众参与。这个公众参与我们也做，不是不做，往往都生米煮成熟饭了，拿来展览一下，让大家提意见。当然也有些规划，在事先做一些民意调查，这就好，在城市研究这个范畴里多做一点民意调查。

　　现在有些城市建了一些规划展览馆，做了很大的模型，让市民去看，然后市民可以指指点点，提出他们的一些意见和建议。这些都是好的。但是总的来说，我觉得公众参与还不够。这是体现科学化、民主化。大的决策要慎重，因为牵涉一个城市的百年大计，甚至千年大计。不要过分急躁。这些看法特别对于领导，对于城市的领导更为重要，因为他们常常起着很关键的作用。