编者按:海南自1988年建省以来,曾先后多次探寻过适合自身的发展道路,从提出“一线管死、二线放开”发展模式的设想,到洋浦开发区、特别关税区、南海开发战略基地、综合改革试验区、自由贸易区……2010年1月4日,国务院正式颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)。国际旅游岛的新定位,让这个中国第二大岛顿时闪亮起来。

　　海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略,意味着海南在1988年建省办经济特区之后,迎来了第二次重大的历史性发展机遇。海南将由此展开以旅游业带动消费升级,以区域服务业的开放开发来探索经济增长方式转变的新道路。

　　备受关注的海南国际旅游岛建设,终于在新年伊始拉开了序幕。

　　2010年1月4日,国务院正式颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

　　“这是国务院着眼我国改革开放和现代化建设全局,做出的一项重大战略决策,体现了党中央对海南经济特区的高度关注和支持。《意见》的出台,标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。”1月6日,海南省委书记卫留成在国务院新闻办举行的新闻发布会上,掩饰不住内心的激动。

　　神州国旅出入境部一位高层告诉记者,《意见》的出台,是国家在新年之初送给海南的一份大礼,海南旅游、购物、地产等多个行业将迎来无限商机,跻身国际一流购物天堂将不再是梦想。

　　借大旅游产业影响中国

　　1988年,海南建省之初,曾经对如何定位产业发展有过争论。此后,海南提出建设中国的新兴工业省、热带高效农业基地和海岛度假休闲旅游胜地的设想。然而,1998年那场房地产泡沫的破灭,使海南发展何种产业模式再一次陷入僵局。

　　在当时的海南发展战略中,建设国际旅游岛只是备选方案之一,其战略地位和思路并没有明确。

　　2005年,海南省委书记卫留成在海南省旅游发展大会上说,未来15年甚至更长一段时间,海南省能够真正影响中国的,不是新兴工业,也不是高效农业,而是海南独特的自然环境,以及在此基础上发展起来的大旅游产业。

　　至此,海南建设国际旅游岛的蓝图开始明确。

　　在国务院新闻办的记者会上,卫留成表示,建设国际旅游岛,是海南省委、省政府贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,结合海南省情提出的发展思路。其主要内涵,是发挥海南省生态环境和热带岛屿资源优势,借鉴国际上岛屿型经济的成功经验,加快推进旅游要素国际化进程,不断提升旅游设施建设及管理服务水平,实现旅游业转型升级,进而推动经济社会全面发展,逐步把海南建设成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型旅游和休闲度假目的地,建设成中国人民的“四季花园”。

　　据记者了解,把海南建成国际旅游岛的发展思路提出后,得到了中央的充分肯定。

　　2008年4月,胡锦涛总书记视察海南时明确指出,海南要积极发展服务型经济,提高旅游业国际化程度,努力使旅游业成为海南的支柱产业。

　　2009年4月,温家宝总理视察海南时提出,“建设国际旅游岛要成为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口”,并要求国家发改委牵头,会同有关部门制定海南国际旅游岛建设的系统性指导意见。

　　2009年6月,国家发改委会同财政部、交通部、国土资源部等22个国家部委单位,组成联合调研组赴海南进行了实地调研,在充分吸收各方意见的基础上形成了国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,并最终在2010年1月4日以国务院文件形式颁布。

　　有评论认为,作为我国最大的经济特区,海南再次站到了一个新的历史起点上,迎来了第二次重大的历史性发展机遇。

　　“国际旅游岛的建设是海南腾飞的第二次机遇。但是,正如前车之鉴,如果这一次机遇没有更好地把握,也许就将成为海南岛的最后一次机会。”海南航空一位人士告诉记者。

　　定位六大战略获诸多政策支持

　　《意见》提出,海南国际旅游岛建设发展有六大战略定位,即中国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。

　　记者从国务院新闻办的记者会上了解到,根据《意见》,中央将给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。其主要政策亮点包括:

　　赋予海南省西部大开发政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时,海南享受和西部一样的优惠政策。在投融资政策上,中央还支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立旅游产业投资基金等。

　　旅游业进一步开放。实施更加便利的出入境管理措施,增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家,至此,海南免签证国家达26国。俄罗斯、韩国、德国等3国的旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人),入境停留时间延长至21天。支持海南引进国内外大型旅游企业,培育旅游骨干企业和知名品牌。

　　西沙旅游有望获得突破。《意见》指出,要积极稳妥推进开放开发西沙旅游,有序发展无居民岛屿旅游。《意见》强调,依法加强西沙和无居民岛屿管理,按照属地管理原则依法进行土地确权登记。

　　《意见》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　此外,国际旅游岛建设需要土地政策支持。《意见》同意海南在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下,试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。业内专家表示,此举使海南拥有相对灵活和自主的土地使用权。

　　在扩大市内免税购物方面,针对目前全国只对境外旅客离境退税,海南有望将销售对象延伸到所有离岛旅客,包括境外和国内旅客。《意见》指示由财政部牵头研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性,另行上报国务院。

　　在财税政策支持上,《意见》表明,中央财政将加大对海南的均衡性转移支付力度,加大对海南在其他一般性转移支付和专项转移支付的支持。中央财政在一定时期内还将对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。

　　为加快国际旅游岛建设,中央还对海南农业、工业、软件业、服务业等其它产业发展给予支持。《意见》指出,要把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地,鼓励发展商业石油储备和成品油储备。