国务院办公厅前不久发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），文中提及发展海南高尔夫旅游产业的规划。这是自2004年国家开始限制高尔夫球场建设以来，中央政府首次对高尔夫用地放宽政策。

　　《意见》在第三条第八款中表明：“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。”

　　国务院2004年1月10日曾印发《国务院关于暂停新建高尔夫球场的通知》，文中明确规定：“自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”此次《意见》让海南成为了一个例外。

　　中央政府对海南的“特殊照顾”让球场管理者十分兴奋，海南高尔夫场地管理委员会秘书长吴志勇告诉记者，政策的放宽将带来球场数量的增长和市场竞争的激烈化，有利于提升海南高尔夫球场的整体竞争力，这对行业来说是一件值得庆幸的事，这两天有很多同行来电庆贺此事。

　　高尔夫在很多国家都是一个重要的旅游要素，发展高尔夫产业意在推动海南迅速成为“世界一流休闲度假岛”的目标，但由于目前国内高尔夫产业仍然存在种种弊病，政府主管部门对其发展依然持谨慎态度。

　　1月6日上午，海南省在京举行海南国际旅游新闻发布会，中共海南省委书记卫留成在会上表示：“规范地发展高尔夫可能对旅游的发展有好处，对经济社会的发展有好处，但是要规范，我们不能搞乱了。”

　　占用耕地一直是高尔夫球场被媒体和政府封杀的重要原因之一，海南省省长罗保铭在新闻发布会上强调，海南发展高尔夫是有严格限制条件的，绝不违反土地总体利用规划，不占一亩基本农田，在这个前提下，按照规划要求，有序地在国务院政策允许的范围内适度发展高尔夫产业。

　　海南省省长助理、海南省旅游委员会主任陆志远表示，海南岛很多高尔夫球场都是建在生态环境很差的地方，建设高尔夫球场，本身是对环境的保护和利用，对节约土地来说也是件好事。

　　据了解，海南省政府从几年前就开始大力支持高尔夫产业发展，政府官方网站曾在2008年发表过一篇名为《海南高尔夫产业发展研究》的文章，文章分析了海南发展高尔夫的可行性，并指出海南拥有开展高尔夫旅游不可多得的资源优势，应把高尔夫作为支柱产业的重要环节进行开发。

　　目前，海南高尔夫球场的数量规模已处于全国各省、市、自治区前列。据海南高尔夫协会统计，2002年海南高尔夫旅游人数仅有8万人次，2005年增加为25万人次，2006年猛增到40万人次，2007年全省接待高尔夫游客60万人次。海南省文体厅经过论证，提出了“十一五”目标是让海南高尔夫球场数量达到30个，年接待高尔夫客流量超过100万人次。