城市林业??森林城市概念与内涵献疑
摘要：从词义与功能、教育内涵、行政职能分工角度分析林业、森林与城市、园林的关系，指出城市林业与森林城市提法的疑惑。
关键词：城市规划；林业；森林；园林
Abstract: Divide the work in the angle and analyse the relation between forestry , forest , city , landscape architecture from the meaning of a word and function , educational intension , executive function, doubt the formulation of the urban forestry and forest city .
Key words: Urban planning ; Forestry; Forest; Landscape architecture
笔者认为，林业、森林与城市联系起来提出城市林业、森林城市的口号有待商榷。
1 词义与功能辨析
1．1 林业的定义 《辞海》中对“林业”的解释是：“从事森林培育、经营、保护和森林资源综合开发利用的社会生产部门。不仅提供木材和多种林产品，而且强调发挥其在维护生态环境、国土保安、森林游憩、涵养水源等方面的公益效能。”
1．2 森林的定义 我国汉《淮南子》一书中，把“木丛为林”作为森林的概念。近代认为“森林是林木和林地的总称”。我国著名林学家梁希对森林的定义是：“在单位面积的土地上，树木达到一定的数量而形成一个集团，这个集团一方面受环境的影响，另一方面又影响环境，使环境因他而发生显著的变化。像这样的树木集团称为森林。”近代森林的概念包含了：森林是由树木组成的；具有一定的面积；形成一个集团，具有一定的密度；树木与环境之间相互影响，具有完整的生态系统的功能。[1]《辞海》中对“森林”的定义是：“覆盖大面积土地，并以乔木为主体的植物群落。是集生的乔木及与共同作用的植物、动物、微生物和土壤、气候等的总体。不仅提供木材和其他林产品、副产品，还具有保持水土、调节气候、防护农田、卫生保健、有利国防等作用。也是天然的基因库。”
1．3 园林的定义 《环境科学大辞典》中对“园林”的解释是：“在一定的地域运用工程技术和艺术手段，通过改造地形（如进一步筑山、叠石、理水）、种植树木花草、营造建筑和布置路园等途径创作而成的美的环境场所。园林不仅作为游憩之用，而且具有保护和改善环境的功能，有益于人的心理和精神生活。”
1．4 城市的定义 原始社会，人们为防御而筑城，为交换而设市，这就是城市的雏形。现代城市的含义，主要包括三方面的因素：人口数量、产业结构及行政管辖的意义。[2]《现代汉语大词典》中对“城市”的解释为：“人口密集、工商业发达的地方，比镇和村庄规模大，也更为重要。”
1．5 定义之辨析 森林城市的提出
林业与园林两者之间的联系与区别在于：林业生产主要是为了取得木材及其林产品，并兼有保持水土、调节气候等生态效益。近年来大林业生产逐渐转变到以生态效益为主，兼顾经济和社会效益。而园林强调园和林的有机结合，注重山、水、石、林和建筑的协调配合，注重植物的景观效果、美感、寓意和韵律，现代园林则扩大到整个城市绿地系统。
森林要求有一定的面积，而城市则是人们聚集在一起进行工商业等活动的场所，城市用地分类中“林地”不属于九大类城市建设用地（居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、绿地、特殊用地）之中。所以，城市中没有足够的面积来营造森林，城市森林的说法，只是想把森林中稳定的植物群落关系引入到城市绿地系统中，城市森林即园林中的植物绿化。
森林城市的提出，是想在城市中多种乔木，加大绿化面积，营建丰富完备的绿地系统，使城市具有像自然森林所具有的良好而稳定的自然生态系统。然而，我国大多城市正在积极创建的园林城市也正是本着这种目标开展的。1992年我国建设部在全国开展创建国家园林城市活动，这一政策得到了许多城市积极响应, 各级政府高度重视城市园林绿化工作和创建园林城市活动，不断加大投入，加快城市生态环境建设步伐，形成了全民参与创建园林城市的热潮，城市园林绿化事业和城市生态环境建设得到了快速发展。到目前为止，北京、杭州、深圳、大连、厦门、石河子等56个城市（区）成为国家“园林城市（区）”。森林城市与园林城市比较而言，园林城市由国家建设部提出，具有一定权威性，且已有成熟完备的评选体系和很多成功范例。出于相同目的的两种提法，我们当然应该坚持已被大众普遍接受和通过实践检验的园林城市的称号，没有必要再提出“森林城市”的新口号。
以上分析可见，园林是城市绿地的总称；林业主要是为了取得木材及其林产品等生产目的同时满足城市周围区域性环境保护和改善，而城市绿地并不具有纯生产功能，所以林业不属于城市。城市森林是园林中无艺术文化部分的形象性描述，等于日常用的园林绿化一词，没有提出新名词的必要，更没有提出“森林城市”的必要。
2 共同部分辨析
据林业专家称，城市森林是城市林业的对象和主体，它要求在城市中构建乔、灌、藤、草、花相呼应的近似天然的植物群落；要求开发本土植物种类，适地种树、多样性发展；是以城市环境的可持续发展和生态效益为目标的。
《城市绿地分类标准》中，明确提出城市绿化的目标是改善城市生态环境，促进城市可持续发展。2002年建设部向全国各有关单位印发的《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》，并明确提出“《城市绿地系统规划》的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据《城市总体规划》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。”
前不久在贵阳召开的“首届中国城市森林论坛”专家论坛上，很多专家发表了对“城市森林”的各自认识。中国林科院首席科学家、林业研究所研究员彭镇华认为“基于城市的特点，全面整合林地、林网、散生木，有效增加城市林木数量；恢复城市水体，改善水质，使森林与河流、沟渠、塘坝、水库等各种水体连为一体，建立林水一体化的城市森林生态系统”。华东师范大学环境科学系教授宋永昌把“城市森林”定义为：“市域范围内的改善生态环境，实现人和自然协调、满足社会发展需要，以树木为主的人工的或自然的生态系统，其主体应是近自然的森林生态系统。” 贵阳会议上同济大学刘滨谊教授认为，城市森林建设的起点是规划，城市森林系统规划要处理好与绿地系统规划的关系，走农村包围城市的道路。
其实在所有通过评审的城市绿地系统规划中均分市域、规划区、建成区三个层次确定绿地结构，目的就是城市与城外相互联系，构筑一体化的生态结构。所以，以上三位林学家所说的城市森林从内涵上看相当于绿地系统中的市域绿地结构，是绿地系统中的一个层次。刘滨谊教授认为的城市森林系统规划与绿地系统规划的关系，笔者认为不应是并列关系，而应是所谓的“城市森林系统规划”是绿地系统规划中市域层次规划的深化，最多是绿地系统规划中的一个专项规划。
贵阳会议上宋永昌教授认为城市森林包括生态公益林、专项防护林、居所林地、公共园林和生产林地。看到这些词，几乎所有的人都会有耳生但又有一丝熟悉的感觉，终究原因，只是将城市绿地分类中的“绿地”二字直接改成“林地”，绿地与林地不是一回事，绿地是总称，林地是绿地的一个素材。而且，随意提出新词也显得轻率。
《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》规划文本第六部分为树种规划，确定城市所处的植物地理位置。包括植被气候区域与地带、地带性植被类型、建群种、地带性土壤与非地带性土壤类型；确定裸子植物与被子植物比例、常绿树种与落叶树种比例、乔木与灌木比例、木本植物与草本植物比例、乡土树种与外来树种比例（并进行生态安全性分析）、速生与中生和慢生树种比例，确定绿地植物名录（科、属、种及种以下单位）；确定城市基调树种、骨干树种和一般树种等等。可以说，这些要求都是城市森林对城市植物的要求，是城市森林所要营造的氛围。所以，城市绿地系统涵盖了城市森林，城市绿地系统规划比城市森林规划更成熟完善。
《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》规划文本第七部分为生物多样性保护与建设规划。包括总体现状分析；生物多样性的保护与建设的目标与指标；生物多样性保护的层次与规划（含物种、基因、生态系统、景观多样性规划）；生物多样性保护的措施与生态管理对策；珍稀濒危植物的保护与对策等。这些有关生物多样性的要求也正是“城市森林”要在城市中营建的。
由此可见，一直以来城市园林规划与建设的做法已包含了建立如森林生态系统一样强大稳固的自然生态系统，而在此基础上对文化、城市特色的要求使得园林更具魅力。
3 教育内涵辨析
在当今高校学科设置中，林业和园林是两个不同的一级学科。林业即林学，在二级学科中，林业学科有七个方面：森林培育、森林保护、森林经理、水土保持与沙漠化防治、林木遗传育种、野生动植物保护利用和园林植物与观赏园艺。这些学科所研究的重点均为栽培、育种等非人工环境的要素，注重对学生的科研性和技术性的培养。而在园林学科中，主要包括园林植物、园林工程、园林艺术、园林设计四方面的内容。园林不仅包含了植物方面的内容，也涵盖了艺术、人文内容，注重对学生的艺术性和创造性的培养。
城市是人类的聚集场所，是人工环境占主导的地域。其空间地域中的自然素材植物、水体等均应带有艺术与人文内容，还会有人的参与。因此，园林学科所学内容更适合城市发展需要。
4 行政职能分工辨析
林业和园林在城市中的行政职能部门分别为林业局和园林局。
林业局主要设置的科室机构有营林站，种苗站，森保站等，由此可见林业部门主要职能负责植树造林、封山育林，飞播造林；组织实施天然林保护工程，防护林体系建设工程等国家生态建设重点工程；依法实施对林木种子的管理，指导全市林木种子、苗木基地建设。组织实施陆生野生动植物资源、湿地的保护和合理开发利用；指导建设管理野生动植物自然保护区。组织、指导全市森林病虫、鼠害的防治、检疫。因此，林业部门的工作重点在城外，营造城市外围区域环境，以达到产业效益和生态效益。
园林局主要机构有规划处、城市绿化处、公园处等，其主要职能为研究起草本市城市园林绿化方面的地方性法规、规章草案及实施办法；研究拟订园林行业发展战略和政策；制订城市园林绿化发展规划和年度计划，并监督实施；制订园林绿化专业规划和绿地系统详细规划；指导城区和有关部门制订园林绿化计划；负责本市新建公园和风景名胜区建设的立项、验收和定级工作；负责管理市属公园；开展生物多样性保护工作等等。可见，园林部门的工作重点在城内，大到整个城市的绿地系统规划，小到城市每一棵古树的保护工作，都由园林部门负责。园林部门肩负着和城建、水利等部门的合作，把城市市区内环境生态化的重任。即使现今有些城市将园林局与林业局合并成立新的管理机构，其内部仍然是按原来工作范围进行分工。
5 结语
基于以上几点的辨析，笔者认为，林业和森林与城市是内外关系，它们不属于城市范畴，城市林业、森林城市的提法令人疑惑。
参考文献
[1]韩海荣编.森林资源与环境导论.北京：中国林业出版社，2002.
[2]李德华主编.城市规划原理.中国建筑工业出版社，2001.
注：本文发表在中国城市出版社2007年出版的《园林城市与和谐社会》一书。
编辑：candy
