首都园林绿化法规体系建设跨入新阶段
中国风景园林网讯 记者近日了解到，将于3月1日起实施的《北京市绿化条例》将对城区和乡村园林绿化进行统筹规划，旨在促进城乡经济社会发展一体化发展。《条例》的颁布实施将引导和保障首都园林绿化事业走上更加健康、协调、有序的法制轨道。
新出台的《条例》的重要意义在于把农村地区的园林绿化也统筹兼顾。这意味着城乡的园林绿化标准实现了统一，“今后农村绿化工程无论是建设水平，艺术水平，还是管护水平都要向城镇地区看齐”，有关负责人表示。《条例》实施后，原先存在的农村地区以造林绿化为主的状况将会彻底改变。
为深入学习宣传贯彻《北京市绿化条例》，北京市人大、市政府于2月22日共同组织召开了学习宣传贯彻《北京市绿化条例》座谈会，市人大赵凤山副主任、市政府夏占义副市长出席会议。市政府有关委办局、各区县人大、各区县政府和全市园林绿化系统有关负责人参加会议。会议对《条例》出台的背景、意义进行了系统的总结，对学习宣传贯彻工作进行了全面的部署。《北京市绿化条例》在2009年11月20日，通过了市十三届人大常委会第十四次会议审议，自2010年3月1日起施行。《条例》作为北京市绿化管理法规体系的重要组成部分，其颁布实施，必将极大地推进首都园林绿化事业快速发展，引导和保障首都园林绿化事业走上更加健康、协调、有序的法制轨道。
一、《条例》掀开了首都园林绿化的新篇章
绿化作为城市的基础设施，在首都经济社会的发展进程中，发挥着越来越重要的作用。近年来，北京市绿化事业发展迅速，截止2009年，全市森林覆盖率达到36.7%，林木绿化率达到52.6%，城市绿化覆盖率达到44.4%，人均绿地面积达到49.5平方米。市区建成1.26万公顷绿化隔离带，自然保护区面积达到了全市国土面积的8.18%，山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障基本形成，首都北京呈现出城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观，城乡一体化的绿化系统初步形成。
在市委、市政府整合绿化资源，统筹城乡发展的进程中，市人大常委会审议通过的《北京市绿化条例》，掀开了首都园林绿化的新篇章。"东方风来满眼春"。《条例》的出台，是北京市园林绿化发展史上新的里程碑，是统筹城乡、建设"三个园林"的新起点，是推动园林绿化出精品、上水平的新阶段。
二、《条例》展现了首都园林绿化的新特色
条例共七章七十八条，包括绿化的指导思想、原则、绿化的规划、建设、保护、管理、监督、义务植树等方面。主要内容有：一是扩展了适用范围，实现了城乡统筹。二是完善绿化规划层次，明确绿地系统编制。三是确定绿化隔离地区建设的功能、地位和建设原则。四是明确了绿化工程的属性和归类。五是完善了义务植树形式。六是实行绿地分级分类管理。七是明确了各级政府的职责。八是部门职责更加明晰。九是明确了农村绿化的原则和要求。十是下移管理重心，将大部分行政管理权交由区县绿化部门行使。十一是强调绿化必须保护农民利益。十二是突出保护市民的环境权益。十三是推动多形式绿化。十四是树木权属实行登记制度。十五是绿化资源实行清查制度。十六是法律责任分类更加明晰。
条例突出了园林绿化在首都经济社会发展、历史文化传承中的基础地位，总结吸收了大量的好经验、好办法，明确、强化了职责和义务，拓展和充实了统筹的内涵和外延，具有鲜明的时代气息。纵观条例，有以下几个突出特色：
绿化观念理念有了新发展。一是提出了"生态优先"的绿化发展理念。二是明确了低碳生产生活的绿色环保理念。三是强化了政府主导、社会参与的绿化和谐理念。四是突出了"坚持科学发展、实施精品战略"的现代理念；绿化体制机制有了新突破。一是建立城乡统筹的大绿化体制。二是进一步理顺绿化执法体制；绿化建设管理有了新举措。一是健全了绿化管理措施。二是实现了管理重心下移。三是创新了绿化管理模式；绿化职责目标有了新定位。一是明确了各级政府职责。二是明确了有关部门职责。
三、《条例》将推进首都园林绿化再上新台阶
条例科学总结了首都园林绿化应遵循的指导思想和工作原则，对在新形势下正确把握园林绿化的发展趋势、发展规律和发展特征、紧紧围绕服务"三个北京"建设、加快建设"三个园林"提供了重要的理论支撑。条例紧密结合"人文、科技、绿色、生态"等首都发展的主旋律，解决了长期影响和制约首都园林绿化科学发展的体制性束缚和深层次矛盾，为推动首都园林绿化在新起点上阔步前进铺平了道路。条例统筹了城乡绿化资源，消灭了执法真空，规范了绿化建设与管理行为，对保护绿化成果、促进园林绿化多出精品、再上水平将起到积极的推动作用。条例适应首都园林绿化发展形势需要，合理划分了部门职责，完善了执法体制机制，实现了责权统一，对各级园林绿化部门依法发挥行政职能、加强园林绿化行政执法体系和队伍建设、推进园林绿化可持续发展将起到根本的保障作用。条例倡导的政府主导、全民参与的和谐发展理念，对加大社会参与程度、维护市民环境利益、构建和谐社会将起到有效的促进作用。条例的颁布执行，对新时期首都园林绿化的顺利实施、规范运行、有效保护、健康发展，具有重大意义，必将产生积极深远的影响。
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编辑：jojo
