中国风景园林网讯 2009年10月30日，濮阳市市政园林管理局体制机制改革创新大讨论、大推进活动现场会在市园林处隆重召开，揭开了全局体制机制改革创新的大幕。作为样板，濮阳市园林绿化处自我加压、抢抓机遇，着力在改革创新上下功夫、下大功夫，使得体制机制改革创新取得了阶段性成效。

　　一、主要成效

　　通过开展体制机制改革创新大讨论、大推进活动，广大员工的心"活"了起来，工作乐趣提了起来，特别是把广大员工的劲头鼓了起来，营造了支持改革、拥护改革的思想氛围，营造了全员参与改革创新的浓厚氛围，为建立健全市场化改革的长效机制奠定了坚实基础。

　　（一）外方内圆，全面推行市场化管理

　　自去年以来，濮阳市园林绿化处紧抓体制机制改革创新的大好机遇，致力于内部管理体制和工作机制的改革和探索，在养护主业中引入市场竞争机制。借鉴先进地市的成功经验，立足单位实际，通过政府购买服务的形式，全面实行养护包干责任制，在现有事业单位的架构内，组建普林绿化养护有限公司，将现有养护管理任务全部外包普林公司，普林公司以公开招标的形式和处属四个绿化管理队形成合同（契约）关系，初步构建了开放、有序、竞争的市场体系，逐步实现了事业主体从"以费养人"到"以费养事"、绿化养护市场从无形到有形、从无序到有序的跨越式转变。另外，处机关则进一步转变职能，实行大科室制，将9个科室进行整合，成立养护监理部、文化宣传部、综合部，分别履行检查监督、文化宣传和后勤服务三大职能。同时积极探讨养护经费包干科学核算的依据和办法，实现经费核算合理化、科学化，除普林公司已实施经费包干外，车队、科研所的经费包干也已全部确定，从而确保市场机制不留死角，市场化改革实现全覆盖。

　　（二）建章立制，逐步实现体系化管理

　　为有效保障市场化改革的稳步推进，结合大科室制，濮阳市园林绿化处积极构建管理制度体系。制定出台了召集人制度、ＡＢ双岗制以及《在园林绿化工作中推行B.O.T模式的实施意见》等相关文件。创新人力资源管理模式，推行人力资源外包，原来的绿化工程队转制为股份制企业后，在管理上与园林处完全脱钩，通过提供服务的形式为园林处提供养护力量。同时，及时制定了针对全处员工的《考核办法》、《工资管理制度》，对原有绩效工资制度进一步优化，实现了奖罚分明、奖优罚劣。规范工作流程，制定了《行政管理工作流程》、《数字化管理工作流程》等，处属各单位也结合自身实际制定了清晰、科学的工作流程，简化了工作环节，提高了工作效率，逐步形成了人人有事干，事事有人管，人人有责任，事事有监督，横到边纵到底的良好格局。

　　（三）强化监督，建立数字化管理新模式

　　为建立精细化、高效能、全覆盖的工作管理新模式，促进工作管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，濮阳市园林绿化处成立了数字化管理工作小组，制定出台了《在全处推行数字化管理的实施意见》，对主任办公例会及月中月末工作例会确定的重要工作进行重点督导落实，并在月末例会上对当月的重点工作完成情况由专人进行图文并茂式的汇报。设置工作记事板和日志本，使日常工作清晰化、明朗化。建立电子邮件传达系统，设置专人负责信息宣传工作的上传下达，增强了"咨询-决策-执行-监督-反馈"职能，建立了各司其职、各负其责、相互协调配合的数字化管理新格局，逐步形成了"核心突出、班子坚强、务实高效、执行有力"的工作运行机制和管理体制。

　　（四）建立培训体系，对学习实施常态化管理

　　在工作中，濮阳市园林绿化处始终把提升员工综合素质作为重点，把打造学习型组织作为培训学习的战略目标，重点从政治理论和文化理念、科学管理和市场经济、专业技能和信息网络等方面，结合实际进行培训学习。建立五种渠道进行拓展培训，一是"请进来"培训，主要邀请专家学者来我处举办专业讲座。二是"送出去"培训，委派有培养前途的员工到北京、上海、深圳等地学习先进的管理经验。三是实地培训。组织具备一定技能水平的员工到施工工地进行现场培训。四是竞赛培训。定期组织开展修剪、植保和模拟招投标等一系列竞赛活动。五是鼓励考证。鼓励广大员工报考建造师、人力资源管理师、工程师以及"十大员"等相关技能证书的资格考试，使全处形成你追我赶，积极上进的良好氛围。正是把培训学习融入到日常的工作中，建立健全教育培训管理体系，实施常态化管理，才能逐步形成目前市园林处引才、育才、荐才、聚才、留才、用才、才尽其能的良好机制与环境，同时也为濮阳园林的可持续发展蓄积了大量人才资源。

　　二、下一步工作打算

　　（一）加强宣传教育，统一思想发展方向

　　紧密联系园林处实际，把体制机制改革创新大讨论、大推进活动与开展的建言献策和创新创意活动有机地结合起来，帮助和引导广大员工深刻认识到阻碍单位和个人发展的瓶颈，并及时寻求破解瓶颈因素的方法和手段。同时，大力宣传表彰在创新创意、建言献策中积极为单位出好点子、谋好对策的先进个人，充分发挥先进典型的示范导向作用，把广大员工的思想和行动统一到破解阻碍单位和个人发展的瓶颈上来，统一到改革创新上来，统一到局党委的安排部署上来。

　　（二）强化学习培训，提升综合素质和工作能力

　　树立终身学习终身受益的观念，树立学习就是工作的理念，鼓励大家学以致用，用以促学，学用相长。为此市园林处将采取中层负责人轮流授课的方式，对全处员工进行培训，轮训内容也将更加层次化、多样化，着力提升广大员工的综合素质和干好本职工作的能力。同时，要建立学习培训的长效机制，积极开展学习型组织建设，形成团队学习模式，培育多样性的学习载体与形式。

　　（三）立足养护主业，坚定科学兴绿的工作思路

　　通过打造"兴绿富民"的绿色银行，把濮阳建成北方重要的大型麦冬基地，逐步探索完善麦冬种植发展模式。通过塑造养护品牌，输出优秀养护人才，把濮阳园林的养护品牌塑造好、经营好。通过对接林下经济和单位庭院绿化，拓展园林绿化领域。立足养护主业，坚持科学兴绿，最终实现"耗费型"园林向"节约型"园林的转变，"投入型"园林逐步向"产出型"园林的转变。

　　（四）坚持文化兴业，打造独特的园林文化

　　充分利用《濮阳园林》期刊和"园景网"、"濮阳园林"网站三个平台，加强与员工的交流，全面推进文化理念创新。继续倡导"以勤劳立身、凭技术服人、靠能力发展"、"勤奋、发展、和谐、共赢"等理念，增强员工的团队意识、荣誉感和爱岗敬业精神，充分调动员工的积极性、主动性、创造性，激发他们积极投身园林绿化事业的热情，增强单位的凝聚力和向心力，进而提升我处在园林绿化行业中的影响力和美誉度，最终实现一个目标：兴绿和富民，使以"发展、共赢、达理、博善"为主要内容的单位核心文化深入人心。

　　（五）紧抓活动主旨，探讨深层次的体制机制改革创新

　　坚持把市场化、社会化作为改革创新的基本取向，坚持把管理体制创新、工作机制创新、管养模式创新作为改革创新的基本目标，强力推进观念、理念变革，努力形成改革创新的思想基础和力量源泉。在前期市场化改革试水的基础上，以大讨论、大推进活动为契机，进一步加大市场化改革力度，推行市场化竞争承包制。深化人事和分配制度改革，大力实施人员竞争上岗，优化员工队伍，着力推动"管养分离"向纵深发展，全面推动"以费养人"向"以费养事"转变。

　　（六）健全制度体系，建立长效管理机制

　　结合工作实际，建立健全制度体系，把制度体系的建立健全纳入长效化管理，坚持走科学化、规范化的道路。深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系，不断提高制度建设的质量和水平。立足长远发展目标规划，全力建立健全科学、有效的长效管理机制。

　　总之，在市政园林管理局局委的正确领导下，在全处员工的大力支持下，市园林处将继续深入扎实开展体制机制改革创新大讨论、大推进活动，强力推行数字化管理、逐步建立健全长效管理机制、深入探索市场化改革新模式，变压力为动力、以动力促行动，努力营造改革创新、与时俱进、科学发展的良好态势，为实现我市城市园林绿化事业的健康可持续发展而努力奋斗。