用明天的视野规划今天的城市

――谈低碳经济与城市可持续发展 

　　阅读提示

　　用系统工程的思路建城，减少“建设性破坏”。

　　在生产某一种产品时，就要考虑报废时怎样回收利用。

　　当前我国正处于工业化和城市化的进程中，工业节能仍然是重中之重，同时应控制建筑和交通能耗的快速增长，在节能中技术起着越来越重要的作用，应当引起高度重视。

　　只要方向对了，我国的城市化就会像大海中航行的一条大船驶向可持续发展的彼岸。

　　低碳经济的内涵及其可能的影响

　　什么是低碳经济？我们熟知的概念是低能耗、低污染、低排放的发展模式。我们认为，低碳经济具有以下四方面的特征：

　　一是相对性，低碳经济是一个相对的概念，由于各国的产业结构不同，发展阶段不一，技术水平有别，单位GDP的碳排放强度不可能一样。

　　二是技术性，即通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化，实现在同样能源消耗水平下享受到的能源服务（如照明、家用电器消耗等）不降低；在同等温室气体排放条件下生活条件和福利水平不降低。

　　三是经济性，就是要按市场规律来发展低碳经济，形成新的经济增长点。换句话说，发展低碳经济不应导致人们的生活条件和福利水平下降。

　　四是目标性，就是将大气中温室气体浓度保持在一个相对稳定的水平上，不影响人类生存和发展（如海平面上升导致小岛屿国家的淹没等），从而实现人与自然的和谐发展。

　　2003年，英国的《能源白皮书》中首次提出低碳经济的概念。金融危机后，一些发达国家的能源技术转向以清洁、低碳和高效为特征的气候友好技术；向低碳经济转型已成为世界经济发展的一大趋势。低碳经济的提出和推进产生的影响主要有：

　　一是促进产业结构升级，影响经济增长速度。据英国《能源白皮书》分析，到2050年英国削减60%的温室气体对经济的影响相当于2050年国民生产总值的0.5%～2%。有研究发现，我国实现到2020年比2005年温室气体排放降低40%～45%的目标，对GDP的影响不超过2%。

　　二是降低煤炭、石油等化石能源比重，提高可再生能源比重。发达国家可再生能源正从“替代能源”向“主导能源”转变；2009年中国在风能开发利用上的投资超过美国居世界首位。

　　三是提高能源利用效率成为世界各国首选。英、美等发达国家以及巴西、印度等发展中国家，都提出了节能规划，加大了投资力度。

　　四是影响国际贸易。发达国家可能采取碳关税形成“绿色贸易壁垒”，对具有低成本优势的发展中国家的对外贸易形成制约。另一方面，处于国际分工底端的发展中国家过早承担减排任务，会对贸易结构、经济效益和发展产生不利影响。

　　五是推动技术开发和推广运用。目前，提高能源效率、向低碳燃料转变、增加核能利用、增加可再生能源利用、减排非CO2温室气体、以及CO2捕获和封存（CCS）技术等成为世界各国研发的重点。

　　低碳城市的发展重点与对策建议

　　如何发展低碳城市，笔者提出如下建议。

　　一是用低碳理念规划城市的发展。本文提出五个理念。（1）用明天的视野设计今天的城市规划而不是相反。国外城市规划200年前就做好了；我国一些城市规划根本得不到执行，“纸上画画，墙上挂挂”。我国古人建的都江堰工程已有一千多年历史，还在服务于江汉平原，造福人类。而现在的不少建筑使用时间很短，这是极大的浪费。（2）用系统工程的思路建城，减少“建设性破坏”。（3）尊重人的选择，人们买东西之所以要“货比三家”，实际上是要少花钱多办事。（4）减少过程，不能“画蛇添足”，因为每个过程都要消耗能源和资源，排放废物。（5）体现“从摇篮到摇篮”的理念，在生产某一种产品时，就要考虑报废时怎样回收利用。

　　二是建设低碳基础设施。我国许多城市的表面建筑都建起来了，未来应更加重视配套设施建设，解决城市的废水、垃圾处理问题，否则会成为影响社会稳定的潜在因素。要尽可能走低碳交通的路子，重视道路系统的配套，大力发展公共交通，鼓励乘公共汽车、乘地铁，减少小汽车的使用，鼓励骑自行车上下班，从而为城市的低碳发展奠定基础。

　　三是开发城市“矿产”，发展循环经济。所谓循环经济是指在生产、流通、消费过程中所进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。当前我国推进的“在城市采矿”、“再制造”等是循环经济的重要内容，应通过效仿食物链、延伸产业链、提升价值链，达到物尽其用，提高资源利用效率和效益的目的，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

　　四是动员公众参与，形成低碳消费模式。什么消费是低碳消费？奢侈性、浪费型的消费不是低碳消费，要在不降低生活品质的同时改变生活方式，在满足物质生活的条件下减少消费品中的碳含量（消费低碳含量的产品）。如何实现低碳消费？日常生活中可以大有作为，如在饭店消费时尽可能不要浪费，剩下的要“打包”带走；减少一次性产品的消费，乘坐公共交通、地铁等交通工具；政府机关要带头节约等，这些都是低碳消费的实践，应当得到鼓励。

　　五是依靠科技进步，促进节能减排。不同行为的节约有不同的效果，首先应考虑这件事该不该做，其次是优化工艺路线，最后是将合适的材料用到合适的地方去，不能大材小用，也不能小材大用。当前我国正处于工业化和城市化的进程中，工业节能仍然是重中之重，同时应控制建筑和交通能耗的快速增长，在节能中技术起着越来越重要的作用，应当引起高度重视。

　　六是处理好政府和市场的关系。政府的作用是创造制度环境和市场环境，包括制定法律法规、政策、标准标识，以及监督检查等，以弥补“市场失效”。企业是经济的主体，会按照市场规律发展循环经济、低碳经济的，也会对技术研发发挥积极作用的，应充分发挥企业的积极性和主观能动性。

　　发展低碳经济、循环经济，目的是可持续发展，要求我们用消耗资源少，污染小的办法提高人们的生活水平，支撑城市的日常运营，使我们过上健康的低碳生活。我们应该多做一举多得的事情，少做重复拆建的事情。今天建路，明天开沟，虽然增加GDP但成本很高，这样的事情要少做。应多做系统最优、局部次优化的事情，少做为未来发展增加障碍、增加困难的事情。北京历史上曾受过一次灾，一些建筑倒了。那时的改造旧城是这样做的：先挖河，用挖河出来的泥土造砖造瓦，通过河流运输建筑材料，建起新的建筑物，再把旧的建筑垃圾回填到河里，上面再覆盖上泥土。其效果是：运输成本最低，占了很少的耕地，用了最少的资源，建起了新的建筑物。这就是系统规划的好处所在。要多些政策引导，少些政府投资。低碳经济或循环经济，要采用市场化的办法去发展。只要方向对了，我国的城市化就会像大海中航行的一条大船驶向可持续发展的彼岸。

　　发展低碳经济，对企业而言是追求成本降低；否则，企业难以发展，资源难以保证，环境难以容纳，社会难以持续；发展方式难以转变，科学发展就难以做到。