突出中心优化组团，全市规划“一盘棋”，佛山城市发展未来五年

　　“佛山的中心，算是禅城区吧！”“如果说要有，那祖庙附近勉强算吧！”“禅城加上桂城，大概可以。”记者随机问了几位市民同一个问题：“你觉得佛山的中心在哪里？”人们的回答都有着非常类似的一个特点：不确定。禅城区祖庙一带，是大多数佛山人心目中似是而非的“中心”。

　　在佛山“十二五”规划纲要（送审稿）（下简称《纲要》）提出，未来五年，佛山将按照“1+2+X”的组团城市发展新格局展开城市建设，未来将以文化、功能、产业为纽带，通过政策、规划引导，强化东平新城建设、优化城市中心功能；促进组团内部集聚化、专业化发展，加强组团间交通生态连接，推动组团城市功能互补优化，促进组团内部有序融合。

　　也许在不久的将来，对于“佛山的中心”的提问，每个佛山人都可以给出明确的答案。

　　发展之惑

　　城在哪里？乡在哪里？

　　“我常常进城”，小胡是个土生土长的佛山女孩，家住西樵，工作单位也在西樵，她常常在周末前往禅城东方广场、祖庙一带逛街会友。“我在西樵汽车站坐251或者219到南庄，再转乘149到东方广场，加上等车，大概要1个半小时。”

　　西樵属西江组团的一部分，近年来公共交通线路班次逐渐增多，西樵汽车站有车直达南海医院，但是这趟班车不仅绕路，而且从南海医院前往繁华热闹的商业区毕竟有距离，因此几番比较下来，小胡情愿选择转车。

　　小胡笑称这个周末活动为“进城”。在她看来，西樵仍是一副田园风光，而进入南庄，厂房多了，路上的货车多了，与西樵有所不同；再进入城区，就有了一种城市的繁华和热闹，在她看来界限分明。“其实，东方广场和祖庙也不是那么好，只是去广州的话会更远，没办法。其实佛山城区可以做得更好些，像广州的大商圈商品丰富、品牌多，人也多，很多活动搞起来很有气氛。当然，现在最希望有从西樵直达祖庙或者东方广场的班车，否则太麻烦了。”

　　在某事业单位工作的小陈早年曾以“逆流”网名在网上发过多篇有关佛山城市建设的网文。在他看来，目前大家所认为的“中心”禅城区显然还担当不起“中心”的真正功能，而且附近缺少可供10～20年开发的平整地块。往东桂城离广州过近，将佛山的区域中心确立于此不适合；以北是大沥，工业重镇不适合承担中心城区的功能；往西是石湾，同样不适合；唯一剩下的是南面，却又隔了一条东平河，降低了禅城区对其的辐射能力，大型规划也难以施展。

　　尽管自2002年区划调整后，在组团城市概念提出到付诸实施建设的近八年时间里，我市初步搭建起了现代化大城市建设的整体框架。然而，城市组团功能模糊，全市城镇统筹规划相对较弱；城镇整体建设水平偏低；市域交通难以满足，城市路网建设总量较大，但区域分布不均衡等一系列问题仍困惑着佛山城市发展。

　　未来五年，佛山城市建设面临的挑战不言而喻。不过随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的推进，积极鼓励先行先试，为我市城市建设管理体制的探索创新提供了动力；国家高速铁路网以及珠三角城际轨道交通正在加速建设中，有利于我市组团公共交通体系建设。

　　“十二五”发展思路

　　东平新城打造成佛山核心

　　城市建设已经成为新时期城市竞争力的重要组成部分，也是事关佛山发展的重大课题。在今年1月10日召开的市委十届十次全会上，市委书记陈云贤明确表示，我市将加快城市转型，推进组团式城市建设，提升城市综合竞争力。具体思路则是：坚持走组团式城市发展道路，以人为核心，以科技为动力，努力解决城市化进程中开发过度、交通拥堵、环境破坏等突出问题，全面提升城市功能、形象和品质，实现城市发展良性循环。“城市让生活更美好，有什么样的城市，就有什么样的生活，就有什么样的人才。”

　　因此，如何优化城市建设和空间布局，成为我市在“十二五”期间重点考虑的内容，并与产业发展和民生事业一起被列为我市“十二五”时期发展谋求突破的三大主战场。在“十二五”期间，我市要进一步明确优化城市空间结构，突出中心优化组团，是结合发展实际，对前一阶段战略的进一步充实和完善，提出了一个更为宏大的蓝图。同时将实施全市“规划一盘棋”，全面梳理各区、镇街之间的基础设施不对接的情况，纳入考核限期整改。同时，将加快区、镇公交覆盖，还将在中心城区探索人车分层的立体交通和城市建设模式以及智能交通发展模式。

　　市长李贻伟表示，赋予城市建设新的内容，将通过两条路径：一是将“2+5”组团演变成“1+2+X”组团，加速中心城区东平新城的建设；二是深化各组团之间的联系，充分利用城市交通、河堤道路、高铁、城轨等，促进城市融合。

　　市发改局副局长李晓佳介绍，在“十二五”规划中，佛山将按照汾江河、东平河、千灯湖“两河一湖”格局打造城市新中心，并向南连接大良-容桂组团，形成佛山城市核心区。“两河一湖”也各具特色和分工，共同构成一个有机整体：汾江河是小桥流水的岭南风情街区；千灯湖为金融机构集中的高端商务区；而东平河畔的东平新城，则是全新崛起的富有现代岭南特色的新城区。“两河一湖”以及大良-容桂组团相互辉映，将成为佛山的亮丽名片。

　　开局有新招

　　组团之间实现30分钟通达

　　在突出中心优化组团的思路框架之下，我市未来五年的城市建设的重点已经呼之欲出。为了达到在2015年，进一步形成“中心城区与现代城镇合理布局的城市体系”这一目标，除了突出中心、优化组团以外，加强规划统筹和综合交通建设将被放在更加突出的位置，全力打造具有岭南水乡田园特色的现代花园城市。

　　“按照1+2+X的思路和方向，我们正在开展相关的研究。”市城乡规划局在2010年曾就深化组团城市建设进行过专题调研，在此基础上，将对城市发展的新格局进行进一步的厘清，预计春节后将会形成初步成果。

　　市城乡规划局在调研后提出，要实现规划目标，首先要抓好几项工作：一是探索出符合佛山可持续发展的组团城市格局，目前正按照“1+2+X”的思路和方向开展相关研究；二是编制好土地供应计划，合理供应土地，引导组团城市空间有序发展；三是打造佛山都市核心区，更好地发挥中心城区的引领和带动作用，将东平新城打造成为中心组团内辐射和带动作用较强的一个“强核”，真正承担起中心城区的职能；四是强化城市战略资源管理，加强城市组团边界的有效控制，引入“空间管制”理念，控制各个组团自身的空间增长边界，遏制无序蔓延；五是建立与组团城市协同发展的产业基地和现代服务业集聚区。与此同时，加快推进综合交通体系和市政基础设施建设、建立与组团城市建设相适应的管理体制和跨部门协调机制，建立规划实施的评价考核制度，也是必须给予重点关注的。

　　“2015年，相邻组团间的公路交通时间将争取控制在30分钟以内。”市城乡规划局副局长顾耀辉认为，当前各组团功能的差异化分工以及与组团建设相适应的保障机制，是必须尽快着手确立的。“也就是说，要抓好支撑深化组团城市建设的‘硬件’和‘软件’，交通市政基础设施、生态环境等‘硬件’要能配合组团城市发展，管理机制等‘软件’要进行创新，建立与城市发展的空间结构相适应的管理体制和制度。”

　　佛山“十二五”规划

　　纲要（送审稿）摘登

　　提升规划统筹水平

　　统一全市“规划一盘棋”的思想认识，明确规划超前理念，创新规划思路，加强规划执行和监督力度，以更高规划水平引领城市科学发展。

　　优化城市发展布局

　　优化公共基础资源配置，促进城市内涵式发展，按照汾江河、东平河、千灯湖“两河一湖”格局打造城市新中心，连接大良-容桂组团，形成佛山核心区。

　　强化东平新城建设；优化城市中心功能。进一步明确中心组团和大良-容桂组团在建设现代大城市中的核心引领作用和区域辐射作用，按照国际化大都市中心区高标准规划建设和改造中心城区。

　　加强组团间交通生态连接

　　到2015年，力争实现相邻组团间公路交通时间控制在30分钟以内。

　　“十二五”大家谈

　　网友“环保人生”：

　　东平新城，我很担心以后会变成富人区，因为高房价、高档写字楼，这些是富人区的硬件。旧城区的人不过去，没有人气。我认为，高档商业圈，在佛山有一定市场，但如何摆脱广州的竞争，这就是东平新城的关键，有必要多引入传统商业、佛山特色产业过去。

　　市民洪先生：

　　如果非要说有个中心，也只能说祖庙周边。其实真正的中心，应该是那种写字楼积聚，有很浓的商业氛围、并且有很现代化的写字楼群的区域，像上海的外滩、广州的中信。我认为佛山也需要这样的一个中心。

　　中山大学地理科学与规划学院副院长周春山：

　　禅城和南海桂城、东平新城目前已经连成一片，形成了一个高集中的核心区域。随着建设用地不断扩大，城市建设重心逐渐向南、向东移。向东靠近广州蔓延，但拓展空间已接近饱和；向南加强了中心城区和顺德城区的联系。但整体上来看，佛山“弱中心强周边，中心区地位不突显”的问题依然较为突出。

　　佛山市城市规划勘测设计研究院院长朱墨：

　　如果将中心重点放在南边，就意味着大量的人要过江，规划必须考虑这个问题。在规划上要注意人性化的东西，技术上要注意土地利用和交通规划，这两方面要结合。做一个城市规划会涉及到包括社会学、经济学、人文等方方面面的东西，但最终规划是为了让百姓的生活更美好。

　　市政协委员、民革广东省佛山市委秘书长朱延通：

　　城市不是仅仅给外来人看的，更多的是当地百姓在这里生活、创业。中心区应为居住者的天堂，为市民提供多种多样的生活便利。目前佛山城市的交通问题严重，新城区的规划要体现公交优先。佛山正在建设一个崭新的新城区，它与旧城的衔接，尤其包括南海桂城那一片，怎么梳理后成为一个整体，这个问题要慎重考虑。一个城市要持续发展，建一个CBD，建高楼大厦，有什么产业来支持这些大楼的运转，也值得注意。

　　佛山市委党校副教授蒙荫莉：

　　佛山是大都市圈中的二级城市，与中心城市功能划分有区别有交叉。二级城市的工业、制造业是首要发展的产业。佛山的中心城区就要为佛山的工业、制造业提供信息、金融的研发等各种各样的服务。这应该是中心城区的功能定位。现代城市的中心是人们休闲娱乐、居住的地方，应该让以服务业为特征的行业进驻中心城区。佛山的中心组团新城区要为产业服务，依托产业，服务产业，城市才能持续性发展。