绿道理念起源于美国,从19世纪20年代开始,美国人就开始尝试用公园道或其他线形方式来连接城市公园,或者将公园延伸到附近的社区中,从而增加附近平民进入公园的机会。绿道一词首次正式出现在官方文件上是1987年美国总统委员会的报告,并开始频繁出现。该报告提出:“一个充满生机的绿道网络使居民方便地进入他们住宅附近的开放空间,使整个美国在景观上能将乡村和城市鸿渐连接起来,就像一个巨大的循环系统延伸穿过城市和乡村。”从20世纪80年代起,美国将绿道事业当作重大的经济产业进行建设,制定了许多政府措施及项目法规,从而推动了绿道建设的蓬勃发展。

　　“网络化”带来综合效益

　　绿道能否连接成网,直接影响着绿道的使用效率及其综合效益。美国十分重视绿道的网络化建设,如美国的新英格兰地区绿道规划构建一个多层次的系统,从宏观的区域层次、组织实施的地方层次及具体场所层次进行规划,并且在三个层次上做到相互衔接和控制。新英格兰地区在20世纪要完成的任务就是将这三个层次的绿道“连接起来”,形成一个完整的网络,从而达到互为联系的三个目标,为广大人民提供更多的游憩活动机会,维护和改善环境质量,通过适当的旅游活动促进经济的增长。

　　网络化的绿道建设有三方面特点:一是覆盖面广。新英格兰地区绿道总长超过6万公里,地均绿道长度约0.35公里/平方公里,绿道缓冲区面积达到3万平方公里,加上在建的绿道,预计将占整个地区总面积的28%。二是可达性高。美国规定所有居民都能15分钟内从家或工作场所到达最近绿道,而俄亥俄州绿道规划标准更高,将其缩短为10分钟。三是连通性好。美国东海岸绿道从加拿大边境一直延伸至佛罗里达州的基韦斯特,联通了美国与加拿大两个国家、15个州、1个特区、23个大城市和122个城镇,联通了沿线的农村、城镇及重要的景观节点,更重要的是,它将居民和他们周边的绿色开敞空间联通起来,让人们可以方便地享受大自然的恬美与高质量的户外生活。

　　“生态化”保护自然环境

　　据不完全统计,美国已有及正在建设的绿道达1500余条。在绿道规划与建设过程中,绿道建设者们十分注重对生态系统的保护,积极采取更加贴近原生态的建设手段。

　　一是多采用透水、可降解的铺装材料建设慢行道。如盐湖城米尔溪峡谷绿道,穿越季节性湿地,栈道铺装采用木板材,与周边生态环境和谐统一。二是多采取生物廊桥和涵洞的方式保留动物迁徙廊道。如美国俄勒冈威拉梅特谷绿道从国家野生动物保护区经过,慢行道由木桩支撑,底部由经过防腐处理的金属锚固,形成生物廊桥或涵洞,以提供足够的净空,从而不阻断野生动物的迁徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生乡土树种,恢复和保护原有的生态景观。四是多采用循环低碳的建筑材料。如北卡罗来纳州绿道是美国第一条使用可回收材料的绿道,绿道中的长椅、垃圾箱、解说牌、篱笆以及游径的表面材料均采用回收来的塑料、橡胶、铝和其他废弃物制作,充分发挥了绿道低碳环保的功能。

　　“可达性”实现“无缝衔接”

　　美国在绿道线路选择上,除考虑串联丰富的自然和人文景观节点外,还主动连接主要的交通枢纽和换乘设施,实现绿道与其他交通方式的“零距离换乘”和“无缝衔接”,形成良好的衔接转换交通体系。

　　一方面,合理设置交通站点或者建设连接通道,实现绿道与其他交通方式的无缝衔接。如东海岸佛吉尼亚绿道直接与联邦铁路客运线路站点、华盛顿国际机场以及里士满国际机场等主要交通节点接驳,保障游客可以通过轨道交通、航空交通的方式快速到达绿道,而对绿道出入口与站点存在一定距离的情况,则通过建设连接通道,大大提高了换乘效率。另一方面,改造交通工具提供自行车搭乘服务,营造“零距离”的换乘环境。如芝加哥在公共汽车的车头设置支架,可以同时停放多辆自行车,为绿道的骑行者提供了极大的方便。

　　“人性化”兼顾不同人群的需求

　　美国的绿道也十分注重“人性化”,特别注重从使用者的角度配套各类服务设施,尽可能兼顾不同人群的需求。

　　首先,安全性是第一位的。如俄勒冈绿道在交叉路口处理上设置路权优先的自行车信号灯和“自行车盒子”,确保行人、骑车者享有充分的安全保障。

　　其次,美国有些城市建立了智能化的自行车租赁系统,实现公共自行车的异地借还服务。如华盛顿的“聪明自行车”系统,由电脑系统统一管理,市民只需办理一张磁卡就可以在任一租赁点骑走或归还自行车,该高效、便捷的租赁方式受到了很多华盛顿市民的青睐。

　　此外,在“多样化”功能开发方面,美国也是独树一帜的。为削减淡旺季对绿道产业所带来的影响,美国特拉华州风景道成功推出了“季节性开发”模式,如春天和夏天趁着水位上涨开展垂钓小河鲈、鳟鱼等活动;秋天策划赏枫叶、制作枫糖或者打猎等活动;冬天举行滑雪活动,最终将绿道打造成为集多样性为一体的风景廊道。北卡罗来纳州梅克伦堡县绿道成功跨越当地的历史街区,保护了众多的人文资源并传承了地域文化特色。绿道途经的星光大道地区具备丰富而多元的历史资源,是国家历史文化保护区,沿线可以了解梅克伦堡地区的光辉历史,实现对地区重要文化遗址的开发性保护。科罗拉多州南普拉特河绿道将“环境教育”作为绿道建设的重要目标,设计了完善的环境教育与展示课程,将廊道遗产变为一个实用的教育资源。主要包括教师培训、垂钓培训、野生动物观测等,成为以科普教育为主的特色绿道。同时,南普拉特河绿道与当地农业生产相结合,在发展茶业的乡村建设“茶香生态带”,使绿道沿途可欣赏到美丽的茶园,在茶园中辟建登山健行步道及露营地,形成旅游产业集聚带。

　　实施多元化管理模式

　　美国采取了多元化管理模式,保证绿道正常运营。一方面,政府建立多层级、多部门的管理架构。如宾夕法尼亚州绿道在州级政府层面,由州长发布行政命令,成立宾州绿道委员会,委员会主要负责规划、实施、维育、资助绿道网络建设、促进区域合作、鼓励和支持地方绿道机构等。在地区政府层面,鼓励各级政府机构将绿道建设纳入各自政策和年度安排。另一方面,鼓励社会公众参与管理。这种方式的重点在于鼓励和培养企业、非营利性机构和志愿者团队参与绿道工作的积极性。北卡罗来纳州为鼓励社会团体和企业参与绿道建设管理,将各团体组织的宗旨与绿道建设管理行动相结合,鼓励其参与绿道日常维护、设施运营、筹集资金、认养认管等工作,同时北卡罗来纳州居民可通过认养、志愿者服务、植树修枝、巡逻等灵活的形式参与到绿道建设管理工作中来。

　　美国绿道已经形成了一套较为完善的市场化运营模式,具体操作方式主要有以下几点:(1)推行特许经营。科罗拉多州允许特定商家开发绿道沿线餐馆等设施,并由商家负责管理沿线相应设施并交付一定的绿道维护费用。(2)绿道自身资源出租。弗吉尼亚州北部地区地方公园管理局将土地、储藏和停车设备等出租给居民,所得租金收益作为绿道资金,使得44英里长的华盛顿与旧领地绿道获得了良好的维护。(3)与企业合作开展各项市场行为。美国佛罗里达州皮内拉斯游径通过招募会员的方式获得运营资金,通过市场运作,引入社会机构、公司,为绿道会员提供优惠服务,例如商场打折卡等服务,以此建立与企业、个人的长期合作关系,使绿道能够顺利运营。(作者系广东省建设厅副厅长)