对话业内

　　公园出租建筑无明文禁止

　　1月5日朝阳区“两会”的政务咨询会上，记者就调查情况采访了朝阳区园林绿化局负责公园规划管理的副局长彭光勇，他向记者介绍了本市各级公园目前的管理现状。

　　记者：近几年，人们感到城区内一些老公园越来越小，特别是园区内一些公共空间逐渐被商业利益蚕食，本市大大小小的公园目前是怎样一种管理体制？

　　彭光勇：本市的公园在行政管理上大体上分为市属和区属两个层次，市属公园由北京市园林管理中心负责管理，包括颐和园、北海公园等11个名园属于公园管理中心的直属事业单位。除此之外，城区内一些知名但规模相对较小的公园，权属性质较为复杂。以朝阳区为例，奥林匹克中心区属于企业化运作，而红领巾公园、日坛则属于园林绿化局直属管理，是差额拨款的事业单位。

　　记者：通过调查，我们发现有不少公园内的建筑设施或办公用房被出租商用，这是否合法合规？

　　彭光勇：按照目前的法律法规，包括2003年开始施行的《北京市公园条例》，没有明确规定公园的建筑物不能出租，也就是说公园内的建筑物租给谁、租多少房间、出租后用途是什么，法律法规上没有明确的规定。实事求是地讲，公园内也确实需要一些餐饮和休闲设施，但不能太过分。现在园林管理部门能够做的，是要求古建筑尽量不出租，已经出租的进行逐步清退。再有就是对公园的出租收入进行严格的审计，要求出租房屋的收入要确实用于公园的发展事业。

　　记者：公园的办公用房和公用设施非要出租不可吗？公园的发展为什么必须要通过这个渠道筹集资金？

　　彭光勇：大多数公园虽然属于政府主管的事业单位，但政府财政对公园并不是全额拨款。一般而言，仅仅公园日常维护，就需要两块固定支出，一块是绿地设施的维护，一块是人员工资。在财政支持方面，市级直属公园好很多，比如玉渊潭公园，听说人员工资有70%能享受拨款，30%要自筹。而区属公园相对困难，大多数区属公园得到的财政拨款只有一项——绿地维护费用，财政并不负担公园的人员工资。朝阳区绿地维护费用大约每平米6元左右，一个区属公园每年得到的绿地维护费用不过一百多万，加上几十万不固定的门票收入，很难养活公园的管理人员，包括保安、保洁、园林绿化队等。所以，出租办公用房或者公共设施，对于公园自身来说也属于无奈之举。

　　记者：但记者调查发现，一些公园出租商用的办公用房越来越多，有些公园以办公用房打掩护“腾笼换鸟”，在这方面政府是如何监管的？

　　彭光勇：公园内建设设施，需要走严格的手续，包括土地、园林、规划、建设等多家部门审批，《北京市公园条例》中规定公园的绿化用地比例应当不少于陆地面积的65%，没规定公园管理用房的面积。实际操作中，公园的管理用房不能超过公园面积的3%到5%。应该说，公园内办公用房的审批程序是相当复杂的，审批周期也很长。但实际上，也不排除有些公园未走全手续，进行违法建设的情况。

　　记者：在调查中，我们还发现一些公园土地被外单位占用的情况，公园被割让出去，这又是怎么造成的？

　　彭光勇：由于历史原因，很多公园的四至界限模糊，大部分公园的土地甚至没有在国土部门备案，因此在公园的一些边界上确实出现过被占用的情况。而且公园作为一个公共事业单位，相对弱势，在博弈中很可能利益受损。不过，公园被占用的情况这几年来明显好转了。

　　公园“腾笼换鸟”常见流程:公园管理方以各种名目在公共空间内申报建设管理用房——将原有办公人员迁入新建建筑——腾退的办公用房出租给商业企业（包括饭店、会所、公司）等——一些临街的建筑用围墙索性划到公园外——公园实际空间变小