发展战略上，把生态和环境作为最大的竞争力来打造。

　　产业发展上，正确处理旅游发展和工业发展的关系。

　　实践方法上，以创建生态市和环保模范城为载体强化环保维护民生。

　　峨眉山市是四川省唯一一处世界自然与文化“双遗产”所在地，其经济发展位居四川省县域经济综合实力第20位、西部地区经济百强县(市)第52位，是名副其实的“经济强市”；同时又是四川省首批省级生态市、省级环保模范城市、中国最优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫生先进城市、全国园林绿化先进市……全市生态环境质量逐年提升，经济结构调整和生态文明建设走在前例，又可谓名副其实的“环保强市”。

　　为什么峨眉山市能实现发展与环保“同步领先”呢？生态文明的理念在这里如何落地？带着问题，记者到峨眉山市寻求答案。

　　以生态文明理念定位“发展与环保”的关系，将生态和环境作为最大的优势和竞争力来打造

　　什么是峨眉山市最大的优势？峨眉山市要走一条什么样的发展道路？这是历届市委、市政府领导都要思考和回答的问题。

　　党的十七大提出构建生态文明，转变发展方式、加强环境保护，作为生态资源独步天下的峨眉山市，如何贯彻和落实党和国家的要求？以市委书记陈忠义、市长王毕泉为代表的峨眉山市委、市政府主要领导人不约而同地认识到:生态资源是峨眉山市最大的资源，生态环境是峨眉山市最大的优势。峨眉山市的发展，要以保护生态资源为前提，将生态作为最大的产业发展，把环境作为最大的竞争力来打造。依托峨眉山“世界双遗”优势，打造“适宜居住、适宜修养”的国际旅游城市，走“旅游兴市、工业强市”之路。

　　在处理发展和环保的关系上，近年来峨眉山市总是能做出正确的选择。“我们的发展，不仅仅是停留在‘不以牺牲良好的生态和环境为代价’，而是进一步把生态和环境当成产业和优势来发展。这就是为什么我们能实现发展和环保同步领先的最根本原因。”峨眉山市环保局局长彭启福说。

　　据介绍，在生态环保的认识上，峨眉山市早先曾经历过曲折而艰难的过程。上世纪50年代末，当地生态环境也曾遭受过破坏；90年代，也曾因强调GDP发展传统重工业而忽视了环境保护。在挫折面前，峨眉山人早觉悟、早反思，从而先行一步走上以生态文明为指引的可持续发展道路。

　　将生态文明理念贯穿全市产业发展，以“调结构、转方式”来协调“旅游与工业”的矛盾

　　“旅游大市能不能发展工业？”这一命题在峨眉山市曾经引发了一场大讨论。在历史发展教训中，“工业与旅游”发展似乎水火不容。

　　作为国内著名、国际知名的旅游城市，峨眉山市提出了“旅游兴市、工业强市”的发展战略。峨眉山怎样协调“工业与旅游”矛盾？

　　“市委、市政府打破了将工业发展和旅游发展‘对立’起来的思想。市委书记问，谁说旅游大市不能发展工业？关键是看我们发展什么样的工业，选择什么样的方式，走什么样的道路！”峨眉山市环保局副局长周勤介绍，在全市工业发展大会上，市委、市政府确立了以生态文明理念为指引、走新型工业化道路、转型传统重工业、发展高新轻净产业的思路。

　　“转方式、调结构”随即成为峨眉山市发展工业的重头戏。陈忠义指出，“作为一个著名旅游城市，经济发展主要靠重工业拉动难以为继。随着水泥、铁合金等产业的总体饱和以及产业限制，重工业的发展空间已经非常有限，不转变发展方式、拓宽发展空间，依靠重工业拉动经济发展必将是死路一条。”

　　峨眉山市确立了协调发展、绿色发展、创新发展的路径，决定经济发展由主要依靠工业向依靠文旅、工业“双轮推动”转变。工业发展的具体措施上，首先是政府调控，产业归区、项目入园。市政府出台了《关于建立工业集中区、推进工业发展的决定》，先后规划了38平方公里的工业集中区，引导企业集中、集群、集聚发展。其次是加大淘汰落后产能，如四川峨胜水泥有限公司“十一五”期间累计投资14亿元，在新上1000万吨新型干法旋窑水泥生产线同时，在全省率先主动淘汰了当时还不属于淘汰范围的70万吨立窑生产线。再次是环评审批引导拉长产业链条，发展循环经济。当地环保部门充分发挥环评的调节器功能，通过拉长、加粗产业链条，积极扶持循环经济项目上马。大力提倡采用余热发电等企业内部“小循环”、园区内煤矸石利用“中循环”、废旧工业产品再生利用等社会经济“大循环”以及其他新型工艺。

　　据有关部门介绍，“十二五”期间，峨眉山市继续打造“与世界双遗产所在地、国际水准文化旅游目的地相匹配的新型工业体系”。传统产业继续改造提升。“十二五”期间将不再新批1条水泥、铁合金、陶瓷等相关产业的生产线，全面淘汰落后的水泥产能，大力推动电解铝产业上档升级；高新产业实现快速发展。瞄准未来产业发展的制高点，大力发展潜在市场大、带动能力强、综合效益好的高新轻净产业；低碳工业园区基本建成。按照“工业集中、园区低碳”的发展思路，推动集中连片、集约发展，力争到2015年新开发园区面积达10平方公里。

　　在旅游发展上，峨眉山市围绕建设国际文化旅游目的地，以峨眉山旅游为龙头，强力推进峨眉河慢城田园综合度假地建设。首先是实施一批大项目。通过建设峨眉河慢城田园综合度假地，在山城之间、乐峨之间新建一片面积超过85平方公里的高端旅游景区和文旅产业带，推动文旅产业布局由以山为主向山城一体转变。其次是打造一系列高端旅游产品。从规划入手，按照规划建设川主农耕文化、黄湾武术文化、中华药博园法式风情等世界级风情小镇，并引导各旅游项目实施差异化、特色化开发。再就是建设一座特色城市，打造“适宜居住、适宜休养”的双宜城市，以城市水系整治为主线，打造山水园林的环境特色，以城市风貌塑造为主线，打造佛教和养生的文化特色，力争实现景在城中、城在景中、山城一体。

　　依托世界“双遗产”良好生态环境，形成具有生态园林特色的都市新区格局

　　峨眉山市连续四年“城考”稳居四川省县级市第一名，环境空气质量优良天数逐年增多。

　　“为什么峨眉山市环境空气质量如此之好？”据省环保厅有关人士介绍，这一成绩的取得主要得益于峨眉山市长期重视环境保护、坚持创建环保模范城市和国家级生态市。

　　2006年，峨眉山市创模工作启动，成立了以市委书记陈忠义任总指挥长，市长王毕泉任指挥长的创模指挥部，多次召开创模工作会、动员大会，印发创模倡议书，出台了《创建四川省环境保护模范城市实施工作方案》、《创建四川省环保模范城市宣传教育工作目标任务》等一系列重要文件，将创模工作纳入市委、市政府考核目标，与21个创模责任单位和相关镇乡签订了目标责任书。

　　为了促进峨眉山市环保模范城市的创建，市委、市政府以开展“蓝天、碧水、绿色、静音、固废处置”五大创模工程为抓手，有效解决了环境保护和生态建设的突出问题，初步形成了独具生态园林特色的都市新区格局。

　　在成功创建省级生态市和环保模范城市后，2010年，峨眉山市委、市政府又提出更高要求——创建国家生态市，力争2012年底通过考核验收，建成国家级生态市。

　　为了促进国家生态市的建设，峨眉山市又专门成立了国家级生态市创建工作领导小组，设立了生态办，建立了定期督察机制，要求市生态办、市委、市政府督查室、市目标办每季度对目标责任单位进行督察和通报，将生态市建设工作纳入市委、市政府年终对责任单位的目标考核。全面开展了国家级生态市建设指标的摸底自查，聘请有资质的专业机构对《国家级生态市建设规划》进行修编，市政府与18个镇乡和有关部门签订了创建目标责任书，目前18个镇乡和有关部门已经成立了相应的生态市建设领导小组，制定了相应的国家级生态市建设方案。市财政把生态创建工作经费纳入预算，并将逐年增加。

　　在国家级生态市的创建中，峨眉山市将“生态文明理念”贯穿其中，以“生态文明建设”为纽带，大力发展绿色、生态、循环经济，不断提升全市环保能力，提高市民生态环境保护意识，推进经济社会与环境保护和谐发展。

　　加大生态经济发展力度。通过不断加大农村经济投入，转变农村经济发展方式，大力发展绿色农业、无公害农业，主要农产品中有机及绿色产品比重大于60％；加强工业企业污染防治设施运行监管，确保工业废水污染物稳定达标排放。发展循环经济，提高工业重复用水使用率，实行污染物总量控制和排污许可证制度，限制水污染企业发展；加强生态环境保护。加大资金投入力度，加强峨眉山风景区和周边旅游环境整治，发展乡村旅游，确保旅游环境良好，不破坏国家和地方重点保护的珍稀濒危动植物资源。

　　以创建国家级生态市和环保模范城市为载体，强化环境保护提升幸福指数

　　“一手抓产业发展，一手抓示范创建。坚持两条腿走路、两手抓，是我们推进生态文明建设的关键。”峨眉山市分管环保工作的副市长徐跃平如此总结。

　　以环保模范城市、生态市创建为依托，峨眉山市加强了对环保工作的组织领导，加大了环境保护和生态建设的资金投入力度，每年用于环保和生态建设的资金占全市GDP约3％。

　　创建工作给峨眉山市环保和生态建设带来了新的契机，环境基础设施能力建设有了质的飞跃。污水处理方面，峨眉山市已经建立了双福镇等6个镇乡生态湿地及配套管网建设，集中处理镇乡生活污水，2010年又全面启动桂花桥镇等7个镇乡生活污水处理项目。项目建成后，峨眉山市将成为继双流县之后，又一个实现“镇乡生活污水处理全覆盖”的县级市。峨眉山市也实现了垃圾处理全覆盖。早在2006年峨眉山市就投资2645万元建成了城市生活垃圾处理场，随后对全市18个镇乡的集镇垃圾实行集中清运、统一处理，对重点村庄采取财政补贴的办法设置垃圾存放点，修建垃圾池、中转站，实行“村收集——镇转运——市处理”模式，彻底解决了垃圾污染问题。

　　创建工作推动了环境治理和改造。峨眉山市投入3.5亿元综合整治峨眉河，完成河道、水质治理以及沿岸景观改造和环境整治；投入750万元整治虎溪河，投入2700万元整治小流域……

　　创建工作推动了生态建设。在成功打造生态乡镇、生态家园等系列细胞工程之后，2011年，峨眉山市预计投资20亿元打造“田园风光城市带”，以此探索建设生态文明示范带，进一步改善城乡人民生活环境，推进城市和农村、市民和农民、人和自然的和谐。

　　通过创建工作，峨眉山市实现了连续四年“城考”排名全省县级市第一名。环境空气质量逐年提升。与此同时，峨眉山市经济发展持续走高，综合竞争力持续增强，在中国西部国际博览会西部最具投资潜力百强县评选中排第47位。

　　“近几年峨眉山市经济发展很快，但生态环境并没受到多大影响，反而是人民群众生活环境越来越好，生活品质越来越高，幸福指数明显提升。对此群众是很满意的。”在峨眉山市环保满意度调查时，一位市民如此评价。