中国发展风景道的必要性和迫切性

　　综合交通运输时代对我国公路网建设提出了更高的要求。要求公路网建设从单纯重视增加运输能力，到更注重整个网络的综合效率和环境友好，通过系统内部途径和外部途径耦合实现以最低资源环境成本最高效率地满足社会、经济、环境发展的需求。要求道路建设在技术层面上改变不重视与景观、城市、旅游、文化和生态环境等相关规划的协调和兼顾，从综合性、一体化的全新角度更加关注公路网系统与各种外部环境之间的协调。而风景道所具有的交通、景观、旅游、生态和保护等复合功能，所遵循的生态原则、人本主义原则、景观原则和可持续发展原则，对于转型期的我国公路网建设具有十分重大理论和实践意义。

　　我国幅员辽阔、山川壮美、历史文化悠久、民俗风情浓郁，各地自然人文资源极为丰富和独具特色，为开发建设不同类型的风景道，提供了比其它国家更为优越的条件。

　　近年来，旅游公路、生态公路、风景道路、遗产廊道和绿道等各类泛风景道呈现出的蓬勃发展之势，也折射出了未来我国公路网发展中应该高度重视风景道建设的巨大社会需求，风景道将促进在公路网建设中使国家十分珍贵的自然人文资源巨大潜力得以释放，并造福于社会和民众。

　　我国公路网发展中对风景道建设重视不足，原因主要有二：一是过去对公路网的认识，主要集中在工具、技术与基础设施层面上，对从景观、旅游、文化、生态等角度提出的功能与服务要求考虑不足。对于什么是风景道、为什么需要风景道、需要什么样的风景道、以及如何推动风景道在我国发展等问题上，目前政府部门、学界和民众认识上还存在欠缺。而风景道在我国的顺利实现，有赖于有深度的理性认识和广泛的社会共识。二是目前管理体制上的条块分割，缺少统筹国土、交通、景观、旅游和建设等部门的综合性管理机构，在现行体制下风景道建设很难迈出实质性步伐。

　　社会经济在公路网发展中耗费的资源数量是极其巨大的，公路网结构反过来又对整个社会的能源消耗结构、地区经济分工、国际化水平、城市功能区的布局以及城市群的形成，产生长远的决定性影响。很多公路网建设具有明显的路径依赖特性，一旦决策，其影响和过程就是不可逆的，而且如果形成了一种不好的结构体系，那么后期调整或修改体系的高昂代价往往令社会难以承受。风景道建设是我国公路网发展的必然客观要求，必须充分认识这一发展的必要性和紧迫性，尽快深入地开展相关研究，提出发展思路和实施方案，这是非常必要和迫切的。

　　国外风景道对干线公路升级改造的借鉴意义

　　与美国不同的是，中国是个拥有沧桑古代文明史的国家，中国的部分国省干线是自历史上形成，中国的干线公路网络虽然建设于当代，路上却尘封着厚厚的古代文明。

　　重视历史文化资源在干线公路规划设计及运营中的发掘传承与经营。但是该如何做？这就需要在具体的改造规划设计中，由专项的历史学者、景观规划师、设计师等配合公路工程师针对项目的具体情况灵活设计、共同完成。

　　首先在思想与战略层面，要高度重视风景道发展。风景道是欧美国家百余年来注重生态环境和自然文化遗产保护和管理的延续和发展，反映了工程技术和生态保护、历史文化、景观环境、旅游游憩、社区经济等综合发展的新趋势，是生态文明、历史文明的一种发展，也是综合交通运输时代发展的必然。我们应该从顶层设计和战略层面，高度重视我国公路网发展中风景道的建设，使其成为综合交通体系中不可或缺的组成部分。

　　利用当下干线公路升级改造的机遇，尝试在重点路线或路段，先行实践风景道的战略创作。

　　体制与机制层面，成立专项风景道研究管理机构。风景道发展中应该要改变传统的单方式建、养、管公路运输管理体制，建立统筹国土、建设、旅游、景观、能源、环境等多部门的综合管理部门，并实施综合性的政策、法规与规划。干线公路的升级改造，在联合多专业多学科专家、工程师等集体创作的实质推动下，未尝不可尝试设立跨多部门的专项研究管理机构，远景实现由交通运输部牵头，联合建设部、国家旅游局、环保总局、文物局等成立专项风景道管理协调机构，对风景道的规划、建设以及运营等进行统一管理和协调。

　　实践与操作层面，以干线公路风景道建设为突破点，逐步建立国家风景道体系。注意选线，生态与历史文化敏感区域该避开的要避开，确保此类不可再生资源的安全性；

　　已有的要尽量多的保持其生态、文化的原状。在公路设计上，美国的做法是首先要尊重国家道路绿皮书的设计规范以及一般公路的设计规范，然后就是灵活性的设计。需要设计师与其他专业的人员相互配合，针对项目具体情况灵活性地设计。如何做？没有标准，就是针对具体项目来实施，不是一刀切，下面的州也是一样。

　　干线公路沿线的自然人文资源丰富多彩，差异较大，为建设不同类型的风景道提供了极好的资源条件。应该逐步开展山地、乡村、森林、草原、滨水、滨海、遗产等不同类型的风景道研究工作，并制定风景道认定的国家标准，对全国境内拟建风景道进行评估和认定，构建国家风景道体系。在此基础上，逐步开展省级风景道体系的研究和认定工作。

　　粗略与美国做个类比，美国公路上的历史文明远远不及中国，但美国在当代公路文化上的规划建设与管理经营，大大领先于中国。我们未尝不可充分学习借鉴美国在当代公路文化建设上的先进经验，作为实现中国公路未来更高社会价值的工具手段，拿来为我所用，去充分发掘与表现我们尘封在路上的历史文明。

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