“森林蓄积量”列入“十二五”规划纲要新增约束性指标行列，相比“十一五”，这一变化究竟意味着什么？又有什么样的现实意义？

　　森林蓄积量——在“十二五”规划纲要草案中，这一新增加的约束性指标引起广泛注意。

　　参加全国两会的代表委员认为，在“十一五”规划纲要约束性指标“森林覆盖率”的基础上，新增“森林蓄积量”，这对于我国应对全球气候变化、保障木材安全具有深远意义。

　　质与量并重：关注森林健康

　　“由只注重数量到质量与数量并重，这是从森林资源管理走向森林生态系统管理的一个非常重要的变革！”全国政协委员、国家林业局副局长印红在接受中国绿色时报记者采访时说。

　　印红委员认为，“十二五”规划纲要里新增加的森林蓄积量这个指标，是更加注重森林质量的表现，这预示着林业建设将必须更注重森林生态系统服务功能的发挥，更注重森林健康的问题。

　　全国人大代表、山西省林业厅原厅长耿怀英表示，增加森林蓄积量这个约束性指标，更有利于提升生态效益。

　　全国政协委员、国务院参事、原北京园林局副局长刘秀晨说：“在纲要草案设置的约束性指标中，直接与林业相关的就占了两个，这凸显了我国在‘十二五’时期转变发展方式、改善生态环境的重大决心。”

　　全国人大代表、四川省泸州市委书记朱以庄说:“过去我们看重经济增长和财政收入指标，对于资源消耗、经济增长质量等不太在意。制定约束性指标，对于转变经济发展方式有着积极的意义。”

　　“新增这一指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。”印红委员说，应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。

　　“新增这一指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。”印红委员表示，我国经济发展对木材需求的刚性增长，以及受进口木材受到国际诸多限制因素的影响，我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。

　　实现新的目标：需迈三道坎

　　国家发改委主任张平3月6日表示，我国的发展目标划分为两类：一类是预期性的，一类是约束性的，相比预期性，约束性指标带有一定的强制性，是必须完成的指标。

　　但是，作为重要约束性指标，今后5年森林覆盖率将从20.36%提高到21.66%，森林蓄积量将从137亿立方米提高到143亿立方米，业内人士认为：完成这项林业约束性指标存在3个方面的困难。

　　一方面，森林资源质量、造林种苗质量亟待改进提高。印红委员说，我国现有林中，中幼龄林比例依然较大。乔木林每公顷蓄积量只有世界平均水平的78%。珍贵阔叶树种的优质壮苗、大规格苗木供不应求，难以满足造林需要。一些地区追求近期经济效益，过多使用杉木、马尾松等速生树种造林，林分单一。

　　另一方面，林地保护管理压力和营造林难度越来越大。有林地转为非林地的面积依然很大，征占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问题严重。全国政协委员、国家林业局副局长李育材说，全国现有宜林地中，质量好的只有13%，差的有52%，且60%以上的宜林地分布在内蒙古和陕甘宁等干旱、半干旱地区，立地条件差、造林成本高、成果巩固难。同时，我国森林资源中以中幼龄林为主，全国现有7亿多亩中幼林需继续抚育经营，近4亿亩低产低效林急需进行改造。

　　另外，造林营林的投入和实际需求还有相当差距。李育材委员说，目前，国家对森林抚育、低产低效林改造的投入有限，难以满足开展全面森林抚育经营、提高森林质量和生态效益的需要。今后，森林覆盖率和森林蓄积量每提高一个百分点，都需要付出更大的代价。

　　据业内人士测算，实现森林蓄积量的目标，“十二五”期间，全国每年至少要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林改造2500万亩。

　　转变发展方式：经营决定质量

　　“管理者的理念要从资源管理走向森林生态系统管理，要转变研究森林生态系统的管理方法，在制度设计、政策改良、惠民政策上探索科学配套的管理方式。”印红委员说。

　　印红委员认为，提高森林质量要求加强森林经营，国家应加大森林经营投入，编制全国森林经营规划，启动全国森林经营工程，加强中幼林抚育和低产林改造；积极借鉴国际上森林经营的先进理念和成功经营，研究制订森林经营配套政策，出台森林经营技术规程，规范森林经营行为。

　　“据粗略估计，全国森林如果全面开展间伐抚育每年需要300亿元左右，而现在我国每年用于森林间伐的投入不超过220亿元，不到实际需要的1/15，缺口太大了！”刘秀晨委员说。

　　刘秀晨建议，间伐是森林抚育的一个重要环节，国家要把森林抚育工作提到更重要的日程上来，要立项和投入资金，要有技术规划，要有相应的领导和协调机构安排实施。

　　李育材委员建议，国家应加大对森林经营的投入力度，在中央财政森林抚育补贴试点基础上进一步扩大试点内容和规模，提高补贴标准，全面建立森林抚育经营补贴制度。同时，应进一步建立和完善特色经济林、林木良种和林业机具补贴政策。

　　印红委员认为，除了国家投入，也要调动起社会资本和老百姓参与营林造林的热情。

　　一些代表委员和专家建议，要加强科技支撑，注重培养森林经营方面的人才。要继续实行森林的保护政策，尤其是天然林保护政策，以及加强林区的基础设施建设。还要加强森林生物资源开发，开展多种经营，发展林下经济，加强对森林资源的科学利用。