德国是一个后起的资本主义国家，为证明自己的殖民地经营能力，德国力图把青岛打造成为一个“模范殖民地”，与英国在中国的殖民地香港一决高低。《胶澳租借条约》甫一落墨，德国人即按照“军事基地和商港”的定位，投入巨资，采用当时最新科技规划建设青岛。

　　【争论不休的选址】

　　青岛城市选址究竟应在何处？在《胶澳租借条约》签订之前，德国皇帝威廉二世、外交部、海军部和规划者之间曾争论不休。

　　当时的城市选址有两种方案：一是帝国海军部方案，二是本地方案。第一种方案源自佛朗裘斯，德国海军部顾问、著名河海工程师。1897年春，他曾受命前往调查胶州湾。作为不莱梅深水港的设计者，佛朗裘斯在报告中指出，胶州湾“东海岸各点”可用来建港和形成居民区，该地相对平坦广阔，且易于防守来自海上的攻击。柏林帝国海军部基于他的报告，制订了一个建设方案。据此，青岛市区应紧贴胶州湾东岸和港口设施布局，即在今天小港和大港一带平坦地带进行建设。

　　但在青岛本地的德国规划者否定了上述方案。他们在实地观察和测绘中发现，青岛当地“村庄北边几乎都有高坡遮挡……房屋北墙既无窗也无门”。就气候而言，青岛冬天盛行北风，夏天盛行东南风，青岛居民筑屋而居的本土经验是对环境最好的回应。受此启发，德国规划者认为佛朗裘斯所选地点向北敞开，冬季无法防护刺骨的北风，夏凉爽的海风则被前海一连串山丘挡住。而山岭南麓面向前海一带，才是正确选择。

　　而从城市景观方面考虑，选择面对前海湾的山岭南麓建城，可眺望蔚蓝的大海、黄色的沙滩和海上的岛屿，到处是“岩石山岭的天然美景”，这些都可以有意识地纳入未来城市的景观和建设规划内。

　　【先港建后城建】

　　观察这一时期的城市规划图，港口往往在地图中占有突出位置，与其他城市形成鲜明对比。德人周密调查证明了青岛的区位优势，但这种潜力要转换成城市发展的动力，首先需要一个港口，其次是连接港口与腹地的交通线。与上海、广州不同，青岛缺乏巨大的水道与内地沟通。

　　《胶澳租界条约》签订不到半年，德国就仿照香港，宣布青岛为“自由港”。他们认为，港口发达，货畅其流，资本得以积累，生存手段得以增加，客观上必然带动城建和工商。因此，在规划青岛伊始，就充分考虑港口、铁路、城市三者之间的布局关系。采取了城建服从港建，以港口建设来促动城市建设和工商发展的政策。港口作为青岛新城最重要的建设项目，其规划建设均按照当时世界一流水平进行。大小港相继建成后，分工明确，小港作为国内帆船贸港，大港则是远洋贸易港。

　　与港口选址在很大程度上受制于自然地理条件不同，铁路铺设则相对有较多灵活性。德国殖民者规划疏港铁路时，充分考虑了它与港口、城市的关系。胶济铁路沿城市西边缘直接铺到码头上，客运线则从港口和市区之间穿过，以尽端方式深入市区内部。此举一方面方便了港口对货物运输和城市客流的需要，另一方面沿城市边缘布置，将外部交通对市区干扰降到最小，从而使铁路、港口与城市达到一种互相依赖、互相促进又互不干扰“三位一体”理想状态，这种布局在全国沿海城市中独一无二，在东亚所有城市也很罕见。

　　【日耳曼意志下的早期规划】

　　因为是一国独占，青岛口又无旧城基础，德国人按照自己的意志，试图建设一座样板城市。

　　1898年9月2日，青岛第一个建设规划正式公布，该方案把青岛划分成五个组成部分。德国人一开始就在城市布局中引入富有弹性的功能分区，并通过建筑法规对不同区域的建筑样式、密度和容积率做了明确规定。

　　在这个规划中，总督府及其他政府建筑布局在观海山南麓，背山面海，处于整个青岛湾的中心位置，门前设有广场，连接数条向外放射的道路。

　　德国人为什么把总督府放在这里？1958年，著名建筑学家梁思成在青岛时曾这样评价：“提督府是当时的市中心，它占用了青岛前海地区，也是观海山下最重要的位置。从这里可以控制山海，指挥全市。从楼上可以看到他们的舰队停泊的情况，观察海上的动静，观象山在北面，信号山在东面；交通上，到港口和铁路车站都很方便；从军事上看，它在团岛与汇泉角两个控制点的当中，所以是当时德国占据青岛神经中枢的最恰当的位置”，“但从整个城市的发展来看将偏处一隅”。

　　而规划的五个区域中，无论是北边的大港，东北和西南的两个劳工居住区，还是东边具有休闲度假功能的欧人别墅区，全都像卫星一样，拱卫着主城，又利用山地丘陵与主城隔开，空间上形成四个组团，就此框定了青岛早期城市的形态。

　　【借鉴“香港样板”】

　　德国规划者还借鉴了香港样板，按照中国风景画中山水对比这一始终呈现的主题进行规划，“即使城市中那些起伏的地面，固有小溪和道路也不能强行消除，以图方便”，把城市街道、建筑、自然景观等元素合理搭配，打造优美和谐的城市空间。

　　青岛市内多山，德国人的道路规划采用自由布局与不规则棋盘状相结合的手法，道路走向上，一方面配合等高线的方向，使道路依山就势，曲折有致，另一方面也充分考虑和山、海、建筑物相配合，使道路尽端和转折点上都有良好的对景和借景。例如，青岛路以总督府为轴线主体；火车站是广西路、兰山路尽端的对景；基督教堂是江苏路、沂水路和平原路的对景。贮水山、观海山、信号山、鱼山、青岛山这些山头，在许多路上都可以看见，更增加了山城的城市风格。南北向主要通道则尽量避免因弯曲而带来视觉障碍，让视线直接通海。

　　青岛道路在纵断面上，有许多也和两旁建筑作了很好配合，如在天津路以南的中山路是上坡，在德县路口就微微地向西转折一下，使得从坡下向上看，就因街道转折而不致看着“茫茫的苍天”；中山路从天津路往北是一个凹下的纵断面，在街景上更有深远之感。城市干道并非一定要取直，正因为曲折，才增多了街景的变化。

　　建筑物布局考虑到青岛的地形特点，使建筑依山就势，错落有致。一些重要的公共性建筑，如教堂、观象台等建筑多位于高地或山顶上，与各山头一起，形成变化丰富的天际轮廓线。在建筑材料选用方面，以黄墙和红瓦为主，加之不遗余力的绿化，在蓝天碧海衬托下，构成了后来所说的“碧海、蓝天、红瓦、绿树、黄墙”，成为当时亚洲最佳景观之一。

　　就单纯的城市规划而言梁思成先生认为，“德国人结合自然地形规划建设青岛城市，是近代中国城市建设史上的一个范例。”