浙江省城乡一体化十大优秀示范城

　　长兴县

　　示范价值

　　从城市到乡村，在长兴，你可以尽情呼吸弥漫着银杏叶芳香的清新空气。国际花园城市、国家园林县城等桂冠，既是城乡联动的结晶，又是长兴人视环境为城市生命的自然产物。

　　与浙大合作共建新农村实验示范区，农村区域供水，宅基地复垦……种种统筹城乡的创举，一部《统筹城乡发展与地方政府》，成就了全国兄弟县市竞相考察学习的“长兴经验”。

　　用心用力，精雕细琢，长兴，不断书写新的城市文明。长兴是环境品格的塑造者，又是生态潮流的引领者。长兴，这个锐意创新生机盎然的花园城市，属于它的美好新时代正在到来！

　　浙江城乡建设智库专家点评：

　　长兴经验之一：资源配置倾向农村

　　统筹城乡的关键在于公共资源的配置，资源倾斜大小决定农村发展的速度快慢、质量高低。近年来，长兴县立足实际，把资源更多配置到新农村建设上来，把精力更多投放到新农村建设上来，为全县新农村建设创造了良好环境。

　　财政支出重点向农村倾斜。不断加大农村财政投入力度，积极引导政策性银行、商业银行、农村合作银行等县域金融机构采取多种措施支持新农村建设，逐步改革城乡二元的公共产品供给机制。

　　工作力量重点向农村倾斜。通过联系挂钩，领导、部门、镇村、企业、农户之间能保持经常性的沟通，既促进了农村的经济社会发展，也推动了社会稳定和谐。通过提升基层干部能力的方式，来推进新农村建设。

　　引导外部资源向农村倾斜。长兴县充分重视各类社会资源，大力开展县校合作、村企结对、军民共建、群团参与等活动，发动社会各界参与社会主义新农村建设。重点推进企业新产品研发、现代农业技术推广、产学研中心建设、人才培训合作等项目建设，为长兴县新农村建设提供科技支撑。

　　案例解读

　　长兴经验之二：创新载体分段推进

　　创设有效载体，是推进工作的有力抓手。长兴县在统筹城乡发展的不同阶段，分别设计了新农村建设“八大工程”、“十大工程”、“中国魅力乡村”和中心村培育建设等有形载体。

　　2004年县委、县政府为着力解决城乡发展中“倾向城市多一点、考虑农村少一点”、农村各项社会事业发展滞后、农村环境面貌“脏、乱、差”等问题，推出了“八大工程”（小城镇建设工程、农业“510”工程、村庄示范整治工程、乡村康庄工程、农村劳动力转移工程、农村社保工程、农村“园丁”工程、乡镇“创卫”工程）。

　　2007年，中央提出了建设社会主义新农村的战略决策，县委、县政府清醒地看到“八大工程”所涵盖统筹城乡发展的内容不够全面、小城镇建设管理水平低下、农村文化发育土壤不良等问题，把新农村建设拓展延伸为“十大工程”（现代农业建设工程、精致小城镇工程、村庄示范整治工程、农村公路建设工程、农村劳动力技能提升工程、农村社会保障工程、农民健康工程、农村文化教育满意工程、村风文明建设工程以及农村基层组织“先锋工程”），外延更宽泛，内涵更全面。

　　2010年，面对中央、省、市加大统筹城乡发展的新要求，县委、县政府又作出建设“中国魅力乡村”的战略决策，按照“村民富、村庄美、村风好”的总体目标，进一步提升长兴县新农村建设整体水平，加快形成城乡互动共进、融合发展的新格局。

　　2011年，县委以1号文件明确把加快推进中心村的培育建设作为今后新农村建设的重点，引导农村人口、产业和公共服务集聚，大力发展村域经济，配套建设农村基础设施和公共服务设施，改善农村人居环境和经济发展环境，着力培育建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村。

　　关键词一：规划谋篇布局城乡新颜

　　它是当之无愧的“浙江省规划建设示范城市”。2005年以来，先后完成《长兴县域总体规划》、《县域村庄布局规划》、《中心城区城市设计》、城镇体系规划、99个中心村规划以及《长兴县绿地系统规划》等29项专项规划编制，实现了中心城区控制性详细规划和中心村村庄建设规划“两个全覆盖”,并且注重县域城乡一体规划和城市空间发展战略研究，进一步优化城乡空间布局、合理配置资源。

　　长兴县坚持走新型城市化道路，按照“1+3+6+6+N”县域城市发展体系，加快推动城乡二元结构向城乡一体化转变、传统农民向现代市民转变。全面推进龙山新区、开发区、太湖新城、西太湖科教新城和城南新区开发建设；加快旧城改造步伐，进一步拓展城市空间，大力推进城市有机更新。

　　龙山新区建设日新月异。一期内行政大楼、大剧院、图书档案馆、会议中心、餐饮中心、三大广场及和睦塘公园、齐山公园、梅花公园等一批体现时代精神和精美艺术的标志性建筑、公益性设施建设已全部完成并投入使用，二期3.4平方公里城市建设已经启动。三期3平方公里城市设计已经完成，新区道路建设已延伸至二、三期内。

　　关键词四：配套开放共享城乡覆盖

　　长兴县按照开放共享、城乡覆盖的要求统筹推进城乡重大基础设施建设，累计实施交通、电力、水利等重点基础设施项目278项，累计完成投资181亿元，初步形成配套完善、保障有力、适度超前的区域基础设施体系。

　　长兴县在2002~2005年实施并完成“乡村康庄工程”的基础上，启动实施了以农村联网公路建设和低等级桥梁改造为主要内容的“农村道路建设工程”。截至目前，已投入资金2亿多元，完成农村联网公路150多公里，改造低等级桥梁120多座。开通城乡公交线路95条，投入营运车辆近300辆，日班次达4000多次，实现了全县所有行政村通公交。

　　长兴现已建成农村电气化村97个、电气化乡（镇）9个、“乡村·电力”共建服务工作站20个，顺利通过浙江省首批新农村电气化县验收，并被确定为全省新农村电气化县建设的样板。大力实施“千万农民饮用水工程”和“区域供水工程”，全力解决农民“吃水难”问题。扎实推进村庄示范整治、垃圾收集处理和农村生活污水处理等农村生态建设工程。建立和完善了“户集、村收、乡镇运、县处理”的农村生活垃圾集中收集处理机制。大力推进农村信息化示范村和广播电视通村入户工程建设，农村宽带网络覆盖率提高到90%，农村有线电视用户达12万多户。

　　长兴经验之三：机制探索打破常规

　　统筹城乡发展必须破除城乡二元体制，构建城乡一体化的体制机制。长兴县针对农村改革发展的一些关键环节作了大量的有效探索，并取得了明显成效。

　　创新农村土地管理制度。建立健全了由县指导中心、乡服务中心和村服务窗口组成的全县三级农村土地流转服务平台。开展土地股份合作制改革和农村集体资产股份合作制改革，农村宅基地置换试点工作以及农村土地综合整治工作。

　　创新“三农”投入机制。长兴县进一步整合各类支农资金，加快形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化支农资金投入机制。2010年开展了农村土地承包经营权抵押贷款和农户发展现代农业信用贷款试点工作，积极开展金融创新“走万扶千”服务工程，同时积极引导社会工商资本投入现代农业。

　　创新农技推广机制。进一步建立健全以组织体系、责任体系、考评体系、保障体系建设为重点的新型农技推广体系。县财政每年安排20万元专项资金，加快建设长兴农经信息网、农民信箱、农技110信息等农业信息服务网络。2010年，长兴县作为湖州市两个试点县区之一，开展了农机推广联盟试点工作，成立了长兴县现代农业科技推广联盟和8个分联盟。

　　案例简介

　　长兴是浙江省的北大门，是长江三角洲经济区迅速崛起的一个对外开放城市。地处杭嘉湖平原，东临太湖，与苏州、无锡隔湖相望，是苏、浙、皖“三省通衢”的交通枢纽，与上海、杭州、南京等大城市均在2小时最佳交通圈内。全县区域面积1430平方公里，辖10镇、6乡、2个街道、1个开发区和1个浙江太湖图影旅游度假区，现有户籍人口约62万。

　　长兴建城于2500多年前的春秋时期，茶圣陆羽在此地撰写了旷世巨作《茶经》，长兴因此成为茶文化发祥地。这里是陈朝开国皇帝陈霸先的故乡，至今还保留着他的故居。明朝吴承恩任长兴县丞时，为写就《西游记》积累了大量素材。长兴有代表国家出访东南亚各国的民间艺术“百叶龙”，还有仙山宗教文化和长兴灰岩保护区等文化遗址，“金钉子”地质遗迹保护区、十里古银杏长廊和扬子鳄保护区这三个上亿年的珍稀自然遗产，为全球罕见。绵延34公里的太湖湖岸线，为旅游开发提供了广阔的空间，长兴县政府已进行了160平方公里的环太湖旅游开发规划国际咨询，计划通过几年努力，把太湖西南岸建设成为独具魅力的国内外知名的旅游休闲度假胜地。

　　作为科学发展的典型样板，长兴从2003年开始，将统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为党委政府的重大战略任务来抓。先后实施了《长兴县城乡一体化行动纲要》，提出了“五个一体化”（城乡空间布局、城乡经济、城乡基础设施、城乡劳动力就业和社会保障、城乡社会事业）和“八大工程”、“十大工程”、中国魅力乡村建设，加快推进中心城区建设，扎实开展“五城联创”。

　　在长兴，人与自然的关系十分和谐，绿意盎然，花团锦簇，儿时印象中能淘米洗菜并游泳的河道已在此重现。现代化的道路和新型化的城乡，都处于生态化的大园林之中。作为山水园林型现代化新兴城市，长兴以湖州市与浙江大学合作共建社会主义新农村实验示范区为契机，按照城乡一体化发展的要求，进一步加大城乡统筹发展力度，加大基础设施投入，改善农村地区面貌，加快提升农业发展水平，缩小城乡差距，全面推进社会主义新农村建设。

　　关键词二：靓丽魅力乡村个性鲜明

　　长兴县的村庄示范整治工作一直走在湖州的前列，得到了上级领导的充分肯定，连续六年被评为全省“千村示范、万村整治”优胜单位，连续七年被评为湖州市“百村示范、千村整治”考核优胜单位。整治后的乡村也开始跟魅力挂上了钩，于是长兴县新农村建设的提升工程魅力乡村建设也轰轰烈烈地展开了。

　　根据全县的城乡空间布局和总体规划，魅力乡村建设重点区域为“五区四带”。“五区”是指环太湖旅游度假区、合溪水库生态保护区、顾渚茶文化旅游度假区、仙山湖旅游度假区、二界岭旅游度假区。“四带”是指江南茶乡实验示范带（长水线、顾水线、长达线）、岕里人家实验示范带（城区-八都岕古银杏长廊-金钉子国家地质公园-中国扬子鳄村）、太湖风情实验示范带（太湖大道、滨湖景观大道、长洪公路）和希望田野实验示范带（长和公路、新318国道、11省道）。

　　通过魅力乡村建设，推动城乡空间布局、产业结构、基础设施、公共服务等方面一体化建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动、城乡经济社会融合发展。到2019年，长兴将全面完成魅力乡村建设，成为经济更繁荣、生活更富裕、环境更优美、管理更民主、社会更和谐的现代化社会主义新农村。

　　关键词五：富民全面推进农民创业

　　长兴县深入实施“创业富民，创新强县”战略，以打造长三角绿色高效农产品主产区为目标，加快发展现代农业、现代家庭工业和村级集体经济，有力促进了农民增收和农村经济发展。2010年，长兴县全面推进农民创业创富，成就喜人：

　　县财政投入扶持现代农业发展资金6500万元，深入实施现代农业建设工程。深入实施《2009年~2011年长兴县农村实用技术培训工作计划》和万名创业能手培训行动，共开展培训班264期，培训农民18303人次。全县共备案建设家庭工业集聚点58个，已有52个集聚点启动建设，共入驻项目192个，集聚家庭工业600多户。

　　全县新发展商品蔬菜、名优水果、特种水产、花卉苗木、现代竹林、优质茶叶、传统蚕桑6.82万亩，总面积已突破100万亩，七大特色主导产业规模化发展、区域化布局的格局基本形成；新增农民专业合作社97家，累计248家；新发展农民专业合作社35家，累计151家，入社农民达7221人，带动农户5万余户，占全县农户的31%。

　　两家亿元龙头企业落户长兴，3家企业获得市重点农业龙头企业称号，新增以鲜活农产品加工为主年销售收入5000万元以上农业龙头企业4家。制定并发布农产品地方标准37项，建立了长兴吊瓜子国家级标准化示范园区，省级标准化园区增加到18个。新增国家地理标记产品1个。新获得省农业名牌4只，市农业名牌6家。29个农产品通过省级无公害农产品认证，3个农产品通过省级绿色食品认证。累计建成“三品”基地253个，总面积达51.2万亩。

　　长兴经验之四：城市升值理念超前

　　城市是区域竞争之本，一个持续升值的城市才是有未来、有希望的城市。长兴未来的发展，必须要着力推动城市建设与经济发展互动并进，以城市升值的新突破带动经济社会发展的新跨越。长兴牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展”的理念，从“全域”、“民本”、“生态”、“现代”、“品质”、“时间”这六方面着手，大力推进城市升值，加快建设山水园林型现代化新兴城市，不断增强城市核心竞争力。

　　即围绕建设现代化大城市的目标，按照“区域城市化、城市区域化”的思路，把长兴1430平方公里作为一个整体来规划布局，加速拓展城市空间，基本形成大城市框架，注重把城市建设和民生实事工程、便民利民举措结合起来，高举生态大旗，突出山水园林特色，加快“森林城市”建设，让森林走进城市、让城市拥抱森林，努力打造人与自然和谐共处的生态宜居城市。在注重保护历史古迹、文化遗产的同时，充分汲取现代文明成果，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风加快推进城市建设，不断取得阶段性成效，力求城市面貌日新月异。

　　关键词三：安居多措并举农房改造

　　现在走进夹浦镇月明村，你会看到一个集休闲观光为一体，以水果、花卉、名贵苗木为主要内容的现代高效农业示范基地，不仅实现了农业产业化，还进行了土地经营权流转的有益尝试，而这一切正得益于月明村以宅基地复垦为载体所开始的新农村建设运动。月明村通过规划整理，还建起了设施完善、服务配套的漂亮新村，增加了近1900亩的土地，它的成功经验得到了上级领导的充分肯定，引起了社会各界广泛关注。

　　近年来，长兴县以改善民生为重点，坚持分类指导、统筹推进，初步探索了一条“因地制宜、规划引领、注重结合、分布推进”的农村住房改造路径，努力实现“住有所居、居有所安”目标。建设规划超前，精心编制了《县域村庄布局规划》。按照搬迁、整合、整治三种类型，对全县规划的99个中心村分批进行具体的村庄建设规划。在住房改造过程中注重结合，整体推进，出现了一批像夹浦镇月明村、泗安镇兴隆村等示范点，农村住房改造工作取得了明显成效。

　　关键词六：关怀满足民需解决民忧

　　长兴县坚持“城建为民”的“民本”理念，注重把城市建设和民生实事工程、便民利民举措结合起来，充分顺应民愿、满足民需、解决民忧，从最细微处体现人文关怀；坚持“城建依靠人民”，注重发扬民主、倾听民声、尊重民意，形成“人民城市人民建、建好城市为人民”的良好氛围。

　　2010年，长兴县通过大力实施农村社会保障、农民健康、农村文化教育满意、村风文明等工程，不断完善以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为重点的社会保障体系，基本实现了城乡养老保障、医疗保障、弱势群体生产生活保障“三个全覆盖”，文化、教育等事业全面推进，农村公共服务水平进一步提高。

　　不断拓展农村文化阵地，除加大对村文化活动室、图书室、篮球场及健身路径等建设的推进力度外，2010年拨近200万元专项资金用于第一批乡村大舞台、特色文化展示馆等建设的补助，有143个村在风情民俗馆、文化长廊、特色风貌区、村标村徽等方面形成了一定特色亮点，建成乡村大舞台100多个。积极开展文化下乡巡回演出，全年开展基层演出共725场，文艺送农村320场，电影下乡3100场。