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滨河游园

从吉林市东行80多公里，就来到一个地方，传说在很久以前，有一条大河横贯于此地，在河中曾经出现过一条蛟龙，于是人们将这条河取名为蛟河。而建在这条大河两岸的城也就因此得名。正是春意最浓的时节，我们沿着一条笔直、宽阔的迎宾大道，走进了这座新城——长吉图开发开放轴线上节点城市之一的蛟河。

　　也许人们会问，这里建城已有百年历史，“新”从何来？

　　“新”就来自下面这组数字：

　　——去年，蛟河市地区生产总值达到134.5亿元，是2005年的3.4倍；全口径财政收入和地方级财政收入分别达到6.1亿元和4.1亿元，是2005年的3.7倍和3.6倍。预计今年全市地区生产总值将达到183亿元；全口径财政收入和地方级财政收入将分别达到9亿元和5.85亿元，分别比上年增长47.3%和42.6%；

　　——五年累计完成全社会固定资产投资549亿元，是“十五”时期投资的5.7倍；

　　——以蛟河新区建设为重点，五年累计投资近40亿元，建设了路、桥、水电、绿美化、亮化等城市基础设施和精品住宅小区，城市发展规模由原来的7.2平方公里增加到17平方公里，再造了一个新蛟河，城市人口由原来的11万人增加到18万人；

　　——实施了采煤沉陷区综合治理、煤矿棚户区改造、城市棚户区改造、农村泥草房改造等“六路安居”工程，总开发面积252万平方米，主城区已基本消灭了棚户区；

　　——建设了首钢美丽城、贵都花园等6处高档住宅小区；全面改造蛟河大街，贯通建设路，新建迎宾大道、红星大桥等路桥工程；

　　“几年来，我们坚持生态、特色、宜居理念，高起点定位，大手笔谋划，大投入建设，使城市建设和城镇化发展无论从‘量’的增长，还是‘质’的提升，都发生了翻天覆地的变化，实现了城市功能扩展，提高了承载能力，提升了城市品位。”谈到蛟河城市建设，市委书记张恩波这样告诉我们。

　　以推进城镇化进程为主线，以打造具有区域影响力的中等城市为目标，大力度推进“西移北拓”

　　工业化、城市化是经济社会发展的必然规律，工业化是发展动力，城市化是发展载体，两者协调一致才能使人民群众更多、更好地享受到发展成果。实践中，蛟河按照科学发展观的要求，大力实施“三动”促“三化”的发展战略，一方面紧紧抓住重点经济工作不松劲，另一方面下大力气搞好城市建设，特别是蛟河坐落在长吉图经济区轴线重要节点位置，更具有加快城市化进程的明显区位优势和强烈内在需求。

　　为此，他们确定了以推进城镇化进程为主线，以打造具有区域影响力的中等城市为目标，大力度推进“西移北拓”城市发展战略，着力突出新区建设，不断完善老区功能；突出民生民利工程，切实改善群众生产生活条件；突出城市美化亮化，着力提升城市形象。重点加强基础设施建设、创建园林城市、保持房地产市场平稳发展，即“一条主线”、“三个突出”、“三个重点”的城市建设总体思路，坚持“合理布局、统筹兼顾，以人为本、科学发展，突出重点、注重效益”的基本原则。多年如一日，持之以恒地埋头抓落实，取得了明显成效。

　　建设一座新城，最重要的是规划。他们组织精干力量，高起点规划，并注意保证城市总体规划与土地利用总体规划发展方向一致，切实增强了规划的可操作性，适度超前设计，使城市规划与建设协调高效推进。重点规划建设了位于蛟河以北的蛟河新区，使城市规模从老城区的7.2平方公里扩张到新老城区17平方公里，城市发展空间增长136%。新老城区功能互补，老城区主要为商业区和居住区，新区以拉法河为界划分，以西为工业集中区、以东为商贸生活服务区。

　　与此同时，他们强化了对镇和村庄建设规划的指导，稳步推进农村人居环境治理。在原规划257个行政村的基础上，按国家标准，到2010年末已经完成19个行政村规划。

　　“城市要进步，经济要发展，交通必先行”。

　　他们着力推进城乡交通一体化发展进程，举全市之力，奋力实施重点项目建设通道、旅游经济通道、城乡联结通道建设，交通基础设施建设取得了历史性突破。

　　投资3.3亿元，新区建成深圳大街、世纪路、浦东大街等17条道路，道路总长23.38公里，面积78.93万平方米，“三横五纵”路网框架已经形成；投资1.08亿元，建设世纪大桥、学府桥、泰安桥等新老城区跨河桥梁10座（泰安桥、学府桥、北京桥、平安桥、浦东大街小桥、八仙桥等六座桥梁，投资5500万元）；投资近5000万元，新建老区滨河南路、建设路西段等道路3.84公里，大修老区站北街、蛟河大街等路面3.4万平方米，老区道路工程建设基本结束，极大方便了群众出行，城市通行能力显著提升。

　　城乡交通围绕“畅通主通道、改造主干线、建设大网络”整体构思，精心组织、重点突破、强力推进，交通建设抓住了快速发展机遇期，截至目前，三年来已完成县级公路改造近61.1公里，完成农村公路通畅工程361.9公里，农村公路通畅率、通达率达100%。对外大交通品质进一步提升，城区内交通网络进一步完善，大交通通道与城区交通设施的衔接更加流畅，真正发挥了惠及城乡的积极作用。

　　为进一步完善城市功能，投资6030万元，建成了50年一遇高标准城防工程6096延长米；投资2300万元，建成了日处理1.5万吨的污水处理厂；投资7400万元，新建日处理250吨生活垃圾无害化填埋处理场。目前，城市基础设施建设已具备承载20万人的能力。

　　城市以人为本，城镇化的快速推进，使民生环境明显改善。蛟河百姓切实享受到了城市发展的成果

　　“把发展成果惠及百姓，使人民群众生活质量和生活水平明显提高，也得到了大家的拥护和支持。所以说，只要是有利于老百姓的事，我们就要坚定不移地干。”张恩波如是说。

　　在实施煤矿棚户区改造项目时，市里的财力状况根本就不够，有人劝他们不要干这个项目，而面对恶劣的居住环境，面对矿区老百姓的企盼，他们千方百计解决“钱从哪来”的问题，一方面通过积极对上争取，反复跑项目，跑资金，另一方面打破常规，用市场化运作，建成了49万平方米的棚户区，安置了6000多户、2万余人，而且还运作开发了5万平方米门市房，几年来，他们克服资金不足、拆迁压力大等诸多困难，先后实施采煤沉陷区综合治理以及城市棚户区、林业棚户区、煤矿棚户区等棚户区改造工程，城市棚户区改造总面积93万平方米，房地产开发44.33万平方米。每年平均45.78万平方米。人均住房面积由21平方米提高到现在的26.33平方米，增长25.4%。城市主城区消灭棚户区，解决了4900多群众的住房问题。

　　与此同时，高度关注城市低收入家庭住房困难，争取到上级廉租房补贴和建设资金4397万元，采取在棚户区改造工程配建廉租房和房地产开发中回购商品房，已有2429户家庭享受租金补贴，302户家庭住进了廉租房。出资1000余万元，为3200余户居民解决了房屋产权落籍问题。改造了1500户农村泥草房。

　　穿行在蛟河市的大街小巷，我们惊喜地看到街上到处矗立着在大城市里常见的房地产广告，市里的同志告诉我们，房地产开发在这里方兴未艾。新建的首钢美丽城、贵都花园等一批现代化住宅小区，两年间新增高层建筑14.75万平方米，3年新建楼房近300栋210万平方米。

　　城市不仅仅是一个楼的集群，终级目的是宜居。他们以创建省级生态园林城市和卫生城市为目标，全面推进城市绿化、美化工程。

　　打造形成城区绿色风光带。建设了沿蛟河、拉法河、南河的带状公园，建设构成主要景观轴线的道路两侧街头绿地，以带状绿地将各分区内的绿地连为一体，形成由点、块、带、网、片相结合的城市绿地系统。同时精心设计和建设滨河绿带工程，栽植各种树木39093株，城市绿化总面积为412.55万平方米，人均公园绿地面积6.29平方米，绿化覆盖率达34.6％，绿地率31.73%，形成“一路一品、一街一色”的良好格局。

　　城市亮化率不断提高。新区新建了66千伏安变电所，供电线路23.8公里，可满足未来10年发展用电需求。投资1900万元，完成新老城区线路改造、路灯增设工作。应用新光源、新技术，有效地节约能源。夜间景观照明光源80%采用三基色节能灯，主要街路的照明光源95%采用符合《中国城市道路照明设计标准》的节能灯。

　　平安城市建设初见成效。为实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，创建城市管理“监督”和“指挥”的管理新体制，他们启动了数字化城市管理工程，先期安装300个摄像头。同时，进一步抓好市区全天候保洁，群众居住环境、生活环境进一步改善。

　　城镇建设的发展，使城镇承载能力迅速扩大，不仅仅让市民的生活环境有了巨大的改善，也惠及到了蛟河市的农民。

　　走在蛟河新区大街上，不论是匆匆而过的年轻人，还是街边惬意地晒着太阳的老年人，如果你去问问，很可能就是进城定居的农民。最近5年，蛟河市区住户增加18242户，较2005年末增长49.4%，其中大部分是农村人口进城，新建楼房多被他们购买一空。

　　新站镇联合村的袁鹏就是这样一位在城里有房的人。他的楼房在首钢2期。他说，自己能到市里买楼是因手里有钱了。前几年，他在村里养鱼，每年实现收入6万元左右。

　　更有一部分人因为要分享市里的优质教育资源，而跑到了城里。2009年初，天岗镇两家子村的周乃君，为了让孩子在城市接受教育，在蛟河市一次性付款25万元，购买了126平方米住宅楼。

　　优良的居住环境吸引了越来越多的农民来城里“享受生活”。松江镇沿湖村居民孙海，4年前在蛟河买了房子，说起买房原因，孙海说：“忙完地里的农活，就回市里歇息，还能找点活干”。

　　商贸业也随之繁荣起来。仅今年两节（春节、元宵节）期间，蛟河市城市居民人均消费1069元，农村居民人均消费742元，全市城乡居民消费总额为3.1亿元，社会商品零售额突破4亿元，交通、娱乐、旅游等行业长年火爆异常，调查结果显示：蛟河城乡居民不仅消费水平逐年递增，而且消费信心指数明显增强。

　　与蛟河城市本身的快速发展同步，他们还十分重视小城镇建设和社会主义新农村建设。以长珲高速、302国道为主轴线，省道榆江公路为副轴线，形成了城区为中心、白石山和天岗等四强镇为卫星城的点轴式布局，初步打造了一城带四镇、四镇连十乡的统筹建设、互促共进的城乡发展格局。

　　号称“关东石材第一乡”的天岗镇，2005年镇内总人口为3356人，到2009年增加到了4287人，全区（镇）共开发商业、住宅楼28万平方米，城市绿化、管网改造等投入1.73亿元，镇内的街道及新修建的主要街道两侧店铺林立，镇内环境的美化和城镇设施的完善，使得越来越多的农民到镇内安家落户，在镇内购买楼房的农民已达到400多户，伴随着消费能力的提高，餐饮业也在天岗镇遍地开花，2009年一年新生成餐饮个体工商户80多户。

　　白石山镇近年来也在大力发展实业的同时，积极修路盖楼，建设公园等各种服务配套设施，承载能力不断增强。日前，我们在镇内采访时，被一家售楼处所吸引，人们争相在观看楼里的沙盘，询问和预定楼房的人接连不断。随便问起了身边的一个人，是白石山镇常胜村的齐光学，他过去长年搞粮食运输，年收入在20万元左右。为了做买卖方便，他在白石山镇内购买了一套楼房。“白石山镇其实就是蛟河市的缩影，城市所需一应俱全。”

　　城镇化的提速，在相当程度上推进了经济和科教文卫事业协调发展

　　在蛟河，城市的房地产业和建筑业持续较快发展，房地产业和建筑业增加值占GDP的比重达到10.2%，对经济增长的贡献率接近30%。

　　从税收数字上，我们就可以看到城镇化带来的效益。2008年全市房地产类税收总额12190万元，其它建筑业税收4780万元。2009年全市房地产类税收总额13670万元，其它建筑业税收5380万元。2010年全市房地产类税收总额15250万元，其它建筑业税收5950万元。

　　经济的发展，为社会保障事业提供了强力支撑。几年来，他们总投资21364万元，建设了职业教育中心、特殊教育学校、计划生育生殖保健医院、社会福利中心等17项工程，使社会保障体系逐步健全。

　　投资362万元，建成职业教育中心，建筑面积2586平方米，为就业和再就业职工提供文化教育基地。

　　投资432万元，建成特殊教育学校，建筑面积3600平方米，为残疾儿童学习和康复治疗提供场所保障。

　　投资358万元，建成计划生育生殖保健医院，建筑面积1938平方米，为保障优生优育、提高全民人口素质创造医疗保障条件。

　　投资1216万元，建成社会福利中心，建筑面积8688平方米，为市民提供休闲、养生、娱乐场所。

　　投资1280万元，建成群众文化活动中心，建筑面积6400平方米。

　　投资816万元，建成新区幼儿园，建筑面积5445平方米。

　　投资240万元，建成河北社区卫生服务中心，建筑面积1600平方米。

　　投资240万元，建成长安社区卫生服务中心，建筑面积1600平方米。

　　投资3079万元，正在建设市医院门诊综合楼，建筑面积23686平方米。

　　未来——一个更新的城市

　　“要高标准规划城市未来发展，把蛟河建设成长吉图区域内重要节点城市、新型工业化城市、生态旅游宜居城市，到2015年，城区面积扩展至30平方公里，市区人口达到25-30万。”展望蛟河市城市建设的未来，张恩波这样告诉我们。

　　市里提出，要加快推进十中、新立屯、小河口等片区的城市综合体开发，要高标准规划设计，搞好相关配套工程，将所在区域打造成功能完善、环境优美的高档小区。加大新老城区路桥建设和巷路改造力度，营造便捷的交通环境。加快推进市医院门诊楼、体育场、社会福利中心建设，搞好城市绿化、亮化，进一步提升城市形象和品位。

　　蛟河人描绘了这样的城市发展蓝图：

　　将新区再向北移10平方公里左右，把拉法街纳入到市区；向西结合高铁西客站建设，进行城市综合体的整体开发；向东争取建设1-3座横跨铁路的立交桥，彻底盘活八家子、东山片，并促进奶子山园区开发建设；同时加快老城区改造，将全市城区面积扩展至30平方公里、市区人口达到25-30万。届时，在长吉图开发开放带上，将崛起一座功能齐备、绿色宜居的新型中等城市。（杨慧纪英俊记者张力军）