自2003年以来，常州市逐步推进城市公园向市民免费开放，强化城市公园的公益属性回归。截至目前，全市市区30个公园、27个广场绿地全部实行免费开放，总面积达1055.53公顷。在取得良好社会反响的同时，也遇到了一些新矛盾：如运营成本增加、管理难度增大、服务要求提高等。针对以上发展中的矛盾，常州市大胆创新公园运营管理体制，形成了一套较为成熟的城市公园市场化经营、市场化养护和市场化服务模式，在激发城市公园活力、提升公园管理和服务水平方面取得了良好的成效。

　　常州公园市场化运营的基本做法

　　一是推行市场化经营。在坚持以政府为主导进行规划建设的同时，常州市大胆改革创新，积极引入市场化运作机制促进公园的良性发展。

　　一方面鼓励公园立足自身优势，创新经营增收渠道，提升公园“造血”功能。如红梅公园在保证公园各类功能的前提下，合理规划与公园主题相符合的经营服务、物业租赁、游乐项目等“园内经济”，年创收近1800万元；凭借着专业的园艺师队伍，组织绿化工程队发展“园外经济”，年创收将近400万元；发挥园内原有的兽医人员、导游人员的专长，成立了红梅公园动物医院、绿缘旅行社，年创收将近200万元；积极盘活公园冠名权、广告权、特许经营权等无形资产。自2005年推行市场化经营模式以来，红梅公园从依靠单一门票收入走向多元创收，公园收入从1190万元增加到2461万元。另一方面试点引进企业带资创园，鼓励由企业自主投资、自主经营、自负盈亏。常州新北区中心公园是常州第一个企业投资改造的开放式公园，公园总面积达10万平方米，投资约6000万元。

　　二是实施市场化养护。常州市政府将城区绿化管养经费从按人头切块包干改为按管养绿地面积、行道树数量和养护等级来核定绿化管养经费。目前，市管绿地管养已全部实行招投标运作，区管绿地进行招标管养项目达70%以上，成本节约率达16%左右。为规范市场化养护运作，主管部门制定了《园林绿化工程管养交接的管理办法》、《绿化管养考核实施细则及奖惩措施》等一系列管理标准，建成了园林绿化信息平台，作为数字城管监督指挥中心的二级平台，及时解决绿化管养中的问题。

　　三是开展市场化服务。为建立健全与公园免费开放相协调的机制保障，常州全面推广“政府花钱买服务”的管理服务模式。翠竹公园、五星公园、椿桂园、蔷薇园生态湿地公园、青枫公园等新建公园由政府投资建设完成后，后期管理服务直接通过市场运作实现社会化管养。对一些老的城市公园则由政府投资进行一次性改造后，有条件的撤销公园建制，公园日常管养也实现市场化服务外包。如面积达46公顷的青枫公园组建了青枫公园管理中心，管理层人员数缩减为3人，公园景区内的花卉植被养护、园容和服务设施保洁、游览秩序维护等一般性劳务岗位及事务统一实施市场化服务外包，公园管理服务成本大幅度降低。