一个合格的城市管理者，既是合格的“地上工作者”，又是合格的“地下工作者”。“地上工作者”就是地表工程建设，“地下工作者”就是地下工程建设;“地上建设”和“地下建设”完美统一，才是城市的“健康躯体”。而“地表工程”因为招人眼目、灿烂政绩，权力往往热爱有加;“地下工程”因为“不直观”很为权力“舍弃”;直接造成城市建设与城市排水不匹配，“逢雨必涝”也就成了城市的“命中注定”。

　　城市建设是科学当家，还是“拍脑袋”当家?这本来不是问题，可现在却成了大问题。严峻现实是，“科学当家”大多被“权力当家”代替，“专家规划”基本成了“权力说话”，“专家设计”实际也就是“权力代笔”;专家只能看在眼里、急在心里;权力只顾炫耀政绩，哪管风雪云雨?因而，管不住“拍脑袋工程”，就管不住城市“逢雨必涝”。

　　城市是科学建构的综合体，必须满足各种功能正常运转，城市才能“风雨无悔”。而保障城市功能我国至今虽有规划、设计、建设规范，却没有制度问责、法律问罪之忧;官员可以随意干预专家设计，专家可以随意听取官员的意见;建设经费基本都是为哗众取宠的政绩而为，于是地表、地理、自然排水规划设计被忽略不计，地下排水系统谁也不愿意砸钱;即使造成城市再大的“逢雨必涝”，官员、专家都是“无责无罪一身轻”，官员、专家的城市规划设计当然胆敢重“地表”而轻“地下”。

　　在美国、日本、英国等发达国家，都是立法管理城市规划、设计，一旦出现城市规划、设计、建设顾此失彼，就会立即启动法律问罪、行政问责机制;不按科学规划设计的责任官员、专家都要被问责、问罪的“残花飘零”，甚至面临牢狱之灾。我国也要引入这种管理城市规划设计的机制，戴上法律、制度紧箍咒;压制权力干扰科学规划的冲动，压制专家进行科学设计，把问罪、问责进行到底，并建立城市规划、建设责任终身制。“地上建设”和“地下建设”才能回归科学、回归统一。

　　城市是科学的城市，规划是科学的规划，配套是科学的配套，容不得“拍脑袋”乱点鸳鸯谱。在我国城市规划行为中，权力、专家几乎都存在不同程度的“乱点鸳鸯谱”，疾呼法律、制度“看好规划的门，管好当权的人”，“逢雨必涝”才能有“出头”之日。