报告摘要>

　　顺德的城市化不能简单地走大都市化的道路，要从区位条件出发，从人文和环境特色出发，从经济社会的长远发展趋势出发，以市民的真实意愿和幸福感为依归，统筹部署，优化格局，提升档次，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

　　确立功能片区概念，优化城市格局。在区域一体发展的基础上，根据各镇街的地理区位、产业结构、资源禀赋，将全区分为东、北、西南三大功能片区。东部片区以大良、容桂、伦教为主，发展主题为“阳光智城”。北部片区以北滘、陈村、乐从、龙江为主，发展主题为“创意新城”。西南片区以勒流、杏坛、均安为主，发展主题为“生态新城”。

　　树立滨水组团理念。优化城市形态。充分发挥天然河网和镇域活力的优势，研究吸纳田园城市、有机疏散等理论的精华，建立科学集约用地的统筹机制，推动全区以水为媒、联动发展，打造城市发展引擎，打造魅力卫星小城，塑造生态边界，塑造滨水长廊。

　　专家解读

　　中国综合开发研究院主任研究员李津逵解读“城市升级引领战略的必然性”

　　有了城市积淀才能巩固工业化成果

　　顺德区委全会提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”，我认为这是顺德在改革开放第二个30年开始之际做出的一个总结、反思和前瞻。这是一个开启未来30年的战略目标，既找到了抓手，又找准了定位。

　　翻开顺德的发展历史，改革开放30年，是由农业顺德走向工业顺德的历程。工业化让顺德走入了百强县前列，但这并不是开天辟地第一回。100多年前，顺德曾经有过相似的历程，即南国丝都时代。由于当时的顺德没有城市积淀，因此没有保住工业化的成果，此后又回到传统农业的顺德。

　　19世纪后半叶，当顺德开始工业化的时候，现在一些大城市还是一个个小渔村，比如哈尔滨、大连、烟台、威海、青岛。可是当这些大城市已经成为中国沿海一个个明星的时候，顺德工业化的成果却消失了，1978年的顺德是从传统农业基础上重启工业化的。

　　改革开放30多年，没有中央的“尚方宝剑”，不像深圳的“奉旨”改革，顺德人自己走出了工业崛起的道路。现在，顺德又一次站在了十字路口上——顺德会否重演100多年前的那一次历程，从工业化又回到了农业文明？

　　没有城市的积淀，工业化成果就保不住

　　这一次顺德目的特别明确——我要一个城市。这就是顺德提出的“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标。

　　那么，究竟什么是城市？高楼大厦就是城市吗？单纯的市场经济是城市吗？假如家家有豪车，但是没有公交地铁；假如家家有豪宅，但是没有公共图书馆；假如家家都有钱，但是教育办不好，这能说是城市吗？

　　顺德的第一个30年冲破了计划经济的均贫怪圈，藏富于民，这是何等的了不起。但是，藏富于民藏不出一个城市，因为，城市需要公共经济，有公共产品和共享空间。在顺德，属于城市级别的公共产品远远不够。陕西咸阳的GDP不到顺德的十分之一，在咸阳博物馆，解说员可以告诉你，从兵员的来源地不同可看出秦兵马俑与汉兵马俑面相的不同，但是在顺德能享受到这样水平的公共产品吗？内地许多GDP不如顺德的中等城市，拥有七八所不错的大学，顺德呢？

　　城市化是不是要推平所有的村庄，建设城市的住宅小区呢？例如有一种说法，未来每年要改造10%的村庄。然而，顺德的村庄比城市差在哪儿呢？顺德岭南水乡的文化内涵多么丰富。这是当年出状元的地方，是今天出何享健、杨国强的地方。假如顺德的村都改掉了，建成一排一排的新楼房，那么这是城市吗？不过是农民的安居房。如果城市化把乡村的大树、祠堂、河涌都改掉了，那么在这样的地方，还能出状元，还能出企业家吗？假如这样做，我们是在造福还是在犯罪？所以，我很赞成顺德提出“宜居城乡”。这个提法就是提醒大家，城市化的过程包括了乡村现代化的内容，但乡村不能消失。

　　历史上最令顺德人自豪的，既不是广州西关，也不是佛山东华里，而是碧江金楼。碧江村走出了26个进士和145位举人。清末礼部尚书戴鸿慈就把宝贝女儿嫁到了这个小村。

　　城市化不是光有高楼大厦

　　城市化质量与高楼大厦无关，城市化率的提升并不意味着城市化质量的提升。城市化质量的提升是要造福于居民，落脚在有益于居民幸福指数的提升。

　　此次顺德区委全会上，梁维东书记提出，顺德的城市化不能简单走大都市化的道路，而是打造广佛都市圈内的魅力卫星小城。我认为，这是实事求是地对顺德城市的定位。我们不是要在大树之下再种大树，而是要做大树底下的碧螺春。

　　在城市升级引领转型发展中，我们还要补上城市文明这一课。城市文明与乡村文明的不同，在于更大范围内的公共产品。老百姓可以更加方便地享用，而且像爱护自己的眼睛一样爱护它。乡村的公园、祠堂、学校与城市是兼容并存的。社会管理也要跟上，外来务工人员要被当成新顺德人。

　　按照美国城市学家乔尔·科特金的说法，未来最有魅力的地方，是大都市圈内的一些边缘城市。边缘不是边缘化的意思，而是在几个大都市共同作用下，兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的地方，这样的地方既有丰富的机会，又有浓浓的乡情、亲情和友情，生活于其间的人们幸福指数最高。顺德正是这样一个可能成为乔尔·科特金笔下最有魅力、最幸福的地方。

　　佛山市委党校副校长何劲和解读“施政理念和城市发展模式转变”

　　转型发展是走向美好明天的需要

　　区委全会报告对顺德前30年几个时期的概括，是顺德党委、政府在不同时期采取的不同引领战略。尽管“超前引领”是陈云贤同志近期提出来的说法，但顺德历届党政领导在做法上都很注重这一点。

　　顺德经历四大发展阶段

　　改革开放之初到上世纪90年代初，也就是区委全会报告提到的政府主导创业时期，顺德从“摇头摆尾”做起，摇头是风扇，摆尾是四大家鱼。顺德从一个典型的传统农业县开始了工业化，坚定不移地提出工业立县、工业立市，明确地提出以工业引领顺德发展。

　　怎样发展工业？当时顺德县委、县政府就提出了“三个为主”，即集体经济为主、工业为主、骨干企业为主，在当时的历史条件下是很好的引领战略。各乡各镇、村都可以办自己的企业（集体经济），集体经济又突出了工业，搞工业也以有些规模的骨干企业为主。“三个为主”为顺德此后30年打下坚实的工业基础。

　　“三个为主”引领的结果使顺德发展了一大批骨干企业，包括万家乐、美的、科龙等都是当时发展起来的，都是骨干企业，都是集体经济乡镇企业。你知道乡镇企业有多厉害？中国十大乡镇企业，顺德占了五家。

　　第二阶段从上世纪90年代初到21世纪初，是顺德的改革破冰期，也就是说，以改革来引领顺德发展。这里不强调发展问题而强调改革问题，是为什么呢？虽然“三个为主”引领为我们带来了强势的工业经济，但是也为我们埋下了隐患。“三个为主”走下去是不可持续的。集体经济的单一发展模式隐藏着很大的包袱，集体经济由政府来投资或担保，将来的风险政府要全部背下来。这种经济发展的真实状况是前景很难看好。

　　这个时候我们必须改革，转变发展模式，进行企业转制，把原来集体所拥有的产权转出去，所以称改革破冰期。破冰是有危险的。当时在中国并不是改革的最佳历史时期，因为对公有制、私有制，对社会主义、资本主义争论不定，谁都不敢、不愿意人家说你是资本主义。顺德产权制度改革在当时就有搞私有化之嫌、搞资本主义之嫌，但是，顺德党委、政府坚定不移。当年的改革引领非常重要，因为不这样走，顺德经济就没有今天。

　　第三个阶段是世纪之交至2008年统筹发展时期。顺德走在全国县域经济的前面，三大产业都在推进，城市化也在推进。农业搞得不错，几十亿元产值才占用一点点土地、一点点耕地，工业发展得最大，我们第三产业也还可以。在这个时候，我们的党政领导想到了怎么把三大产业统筹协调起来发展，提出了城市经济，以及在城市经济里面提出“三三三”发展战略。第一个“三”是三大产业协调发展，不能一个腿长一个腿短。第二个“三”就是在每个产业选三个重点行业。第三个“三”是三个龙头企业，每个行业要拿三个龙头企业来重点发展。这个引领是很重要的，系统地考虑到顺德从产业、行业到企业三个层次怎么统筹发展。

　　现在到了转型发展时期。转型发展就是科学发展观的题中之义，不转型不科学，转型才是科学，不转型不可持续，转型才可以持续。

　　从转型发展中捞GDP

　　如果按照前面30年的发展模式，顺德再走30年又怎样呢？能不能走下去呢？这是大问号。顺德GDP上半年1000亿元了，全年下来可能2000亿元也说不定。但是，我们有没有可能再过几年就4000亿元，再过30年就上万亿？很难说！关键在于你有没有转型。如果按照前面30年的路走可能越走越慢，越来越滞后，因为前面30年可以依靠的优势到了今天几乎没有了，例如土地资源、劳动力成本优势都没有了。或许很多媒体说我们有政策优势，但是上面这些政策也不是光给顺德的。

　　顺德每年的增长都是两位数的，10%以上。如果基数是2000亿元，10%就是200亿元。很多地方一年都搞不出来200亿元，但是要保障这个速度，GDP从哪里增长出来呢？只能靠转型，我们要从创新里面捞GDP，从转型里面捞GDP。在转型发展中，工业化跟信息化要融合，城市化跟我们的工业化、信息化也要融合，即所谓“四化融合”。转型发展其实就是融合发展，城市化跟经济的发展两者要统筹考虑，通过城市升级来引领发展。

　　对前面30年四个发展时期的划分，就是顺德党委、政府引领经济社会发展的不同战略思想。每个阶段的引领战略都是当时顺德发展的历史需要。到了今天，顺德区委、区政府提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”，也是现实发展的需要，是顺德凭着新目标走上更美好明天的需要，可以说是一个与时俱进的战略发展目标。

　　“幸福顺德”的成果值得期待，不管是老顺德人还是新顺德人，这个成果要每一个人一起去建，建好了才共享。共建共享幸福顺德的提法非常好，既是给我们每一位顺德市民的责任，又是一种美好的期待。

　　探索案例

　　昔日想去北京

　　现在愿留北滘

　　随着城市化水平的不断提高，如今的北滘人越来越多地享受到从前大城市才拥有的高等级交通工具、现代化的文化休闲设施和优美的环境。美的的管理人员告诉我们，从前很希望被外派到北京等一线城市工作，现在北滘有一定的城市化水平，他们现时希望留在北滘工作。

　　究竟是什么让人们喜欢上北滘？在顺德区委全会上，北滘给出了答案，那就是在城市化发展过程中，他们不是建大城市，而是建设生活便捷、节奏宜人、乡村水乡韵味独特、宜居和谐的魅力小城。

　　经过30年改革发展，工业经济高度集群化的北滘同样走到了十字路口：传统产业如何转型升级，如何发展新兴产业，如何应对未来区域之间的竞争？对此，北滘提出了从原来的以产业发展引领区域发展，转变为实施城市化引领区域发展的策略。

　　北滘请来了知名规划机构和专家，完善和细化了全镇总体及新旧城区的规划。3平方公里的新城区分成5个主要功能区，包括居民住宅功能区、城市配套项目功能区、总部大楼功能区、都市型产业功能区、休闲运动功能区。

　　在城市配套建设中，北滘每年投入3~5亿元进行道路、地下管网、公园、广场、体育场所等基础和公共设施的建设，并注重城市环境的绿化、美化、活化。借助“美化家园”工程，打造村居绿化亮点，珍惜已有的特色绿化、河涌景观，保护修葺村（社区）的旧建筑、旧屋、祠堂，在改善村民活动场所之外，使人们可以更好地回忆历史发展的脉络。

　　北滘提出了产城互动融合的理念，即小城市应是有生活有工作的地方。为避免建成一座没有活力的城市，北滘规划新城区1000亩的面积作为新兴产业发展用地，包括总部功能区和都市型产业发展功能区，建成美的总部大楼首期，日美总部大楼也已封顶。

　　除了新城区新产业新城市交融外，北滘老城区内则按照减量、增绿、留白、整容的思路，严格控制建设，做到多拆少建、只拆不建，保留老城区城市形成机理和人文历史记忆。旧工业区则“老瓶装新酒”，以建设广东工业设计城为契机，打造主题鲜明的新兴产业聚集区。

　　市民期盼

　　建员工村提升外来工归宿感

　　威博奥荻莎公司员工梁树华：外来务工人员来到顺德，住是一个问题，往往在一些环境落后、租金低廉的地方混住。我希望顺德多开展员工村建设工作，为外来务工人员提供良好的居住条件，让他们有新顺德人的归宿感，以更好的精神状态投入到顺德的经济生产中，如此才有利于企业用工稳定。

　　变污臭河涌为水景观

　　容桂居民林如珍：区委全会提出城市升级，建设我们美好的家园，这是一件令人兴奋的事。顺德大小河涌纵横交错，农村是这样，城区也是这样，本来是很好的环境资源，但因保护得不好，不少河涌变成了环境污染的重灾区。我们希望相关部门以后加大对污染河涌的治理力度，借城市美化的契机，把它们打造成为水景观。通过利用好河涌、水体等特有的文化元素，来丰富城市景观、提升城市文化品位，彰显城市个性。