这5年将南京建设成为一个现代化水平高、人居环境优良的城市，高起点的科学规划是基础。

　　过去5年，我市按照“功能引领、聚焦突破、中心提升、南拓北进东延”的总体规划思路，引领南京城不断进行版图突围：建新城，保老城；提升江南，发展江北……以长江为轴，以主城为核心，一个结构多元，间隔分布，多中心、开敞式的现代化大都市空间格局已经划定，并勾勒出迈向区域协调、城乡统筹、高效和谐的新都会的清晰轮廓。

　　保老城，建新城，城市布局跳出主城，名城保护战略成效显著

　　延绵2500年的建城史，累计450年的建都史，明城墙内的每一个角落，都能让人感知南京丰厚的文化积淀，阅览独特的人文景观。

　　但当经济发展的车轮行至本世纪初时，这里越显“狭小”，一平方公里容纳了近3.5万人，老城已不堪重负。

　　解决之道唯有“突围”！

　　经过审慎决策，市十一次党代会提出“一城三区”、“一疏散三集中”的发展战略，开辟南京新的发展空间。

　　在“一疏散、三集中”的战略指引下，老城人口向外疏散，建设向新区集中、工业向开发区集中、高校向大学城集中。具体的做法就是，通过建设新区，来保护老城。

　　市十二次党代会进一步提出，严格控制老城开发性建设，保护好历史文化，同时在发展框架初步拉开的基础上，加快河西新城区和仙林、东山新市区的综合功能建设，把新区建成现代化的标志区，提升城市整体品质。

　　做“减法”，让老城历史文化底蕴日益彰显――

　　秦淮河、明城墙、中山陵环境综合整治，老城南历史街区、风貌片区的保护利用和改造复兴，让一批被“淹没”的历史建筑重新“显山露水”。

　　一幢幢西式洋楼掩映在高墙密林中，美式的、法式的、西班牙式的……透着独特的历史韵味和浓郁的文化气息，这里是南京最集中的颐和路民国公馆区。为了恢复公馆区的原有风貌，从2007年开始，采用腾迁方式，即把住户迁出，再由政府主导的公司进行维修……

　　千年流淌的秦淮河、清一色的青砖小瓦和英式拱窗、现代的落地天窗、朴实的红砖，修缮一新的“1865科技?创意产业园”每天迎来各地游客，也吸引更多的企业入驻。该产业园前身是清朝洋务运动期间的金陵机器制造局。在整治中，不仅老建筑保护“一砖一瓦不能动”，原生态自然环境也是“一草一木不能动”……

　　“三区”建设则在高起点上推进：以基础设施建设带动发展，以公共设施建设完善功能，以环境建设引导空间品质提升，尤其是借“迎接十运会，建设新南京”契机，“一城三区”的内涵更加丰富――

　　随着越来越多的企业进驻，总部基地的确立，房地产开发“乘势而上”，一批现代化的商贸、文化、体育、休闲设施的建设，河西地区已是一个繁华的新城，与新街口中心形成互补，承担起新的居住、商务、办公、文化、娱乐等综合功能。

　　仙林新市区则以高等院校为人文支撑、以科技产业为先导，优先发展教育科研、商务服务、文化体育、休闲娱乐、高品质居住等第三产业，和以高新技术产业研发加工为主导的第二产业。

　　浦口新市区内主导产业基本格局形成，高端产业项目开始集聚，现代服务业全面起步，高新化、高端化、高质化的产业结构体系轮廓越来越清晰。

　　以江为轴，跨江发展，南京从“秦淮河时代”迈向“扬子江时代”

　　万里长江穿城而过，这是南京发展优势，随着社会经济发展，南京江南江北差距越来越大。江北占全市36%的辖区面积，22.6%的人口，对全市的GDP贡献仅为11.35%，工业增加值和财政收入也分别只有11%左右。

　　如何改变这种失衡的局面？

　　2006年9月，市第十二次党代会做出了一项影响深远的重大决策――优化中心城市发展布局，实施“整体提升江南，加快建设江北”战略，“以江为轴，跨江发展”的序幕由此拉开。南京开始了由秦淮河时代向扬子江时代迈进的新征程。

　　跨江发展，首要打破的是“交通瓶颈”――

　　2006年9月14日，京沪高速铁路南京大胜关长江大桥正式开工；2007年10月28日，纬七路过江通道北段连接线项目在江北浦口开工；2008年12月28日，南京长江四桥主桥开工；2010年初，地铁三号线和一号线西延过江线试验段正式开工建设；2010年5月28日，纬三路过江通道开工建设……

　　2010年9月的金洽会，浦口新城一口气签了61个超亿元的大项目。

　　“几年前，浦口一亩地才130万元，现在五六百万元，最贵的超过千万元。”浦口区负责人在接受采访时表示，随着跨江联动，浦口新市区的经济地位、社会地位已经日益彰显。

　　规划还在引领着跨江发展向纵深推进。2009年，新公示的《南京城市总体规划2007―2030》草案中，提出在浦口新市区的基础上，将范围扩大至大厂、雄州，构成江北副城，成为南京3个副中心之一。

　　去年年底修编完成的《南京市江北副城总体规划2010―2030》中，江北副城被分为七大组团，按照规划，到2015年，江北副城城市建设用地为165平方千米，城市人口达到110万人。

　　根据规划，跨江联动的过江通道就有10条，另外，还将建设4条过江铁路与城市轨道。

　　“力争通过5到10年努力，使拥有2400平方公里土地的江北地区成为南京科学发展新的战略空间，使拥有周边纵深腹地的江北地区成为南京向西北拓展、带动都市圈的发展枢纽，使拥有200公里长江岸线的南京成为长江流域最具活力的地区之一。”

　　根据市第十二次党代会绘就的跨江发展宏伟蓝图，已逐渐成为现实中气势恢宏的画卷。

　　新区升级为副城，新规划十大功能板块，南京辐射力进一步增强

　　随着新一轮《南京城市总体规划修编成果草案（2007年―2030年）》修编完成。“一城三区”再次升级，城市布局跳出主城，迈向都市区，全新的“一主城三副城八新城六十新市镇”规划去年底出炉，并由此开辟南京更广阔的发展空间――

　　位于绕城公路、秦淮新河、长江围合区域内的老城、河西新城、南部新城共同成为“主城”；仙林、江宁东山以及整个大江北地区成为3个“副城”；雄州、龙潭、桥林、板桥、滨江、汤山、禄口、淳溪等8个片区成为“新城”；更多集镇将成为“新市镇”。

　　副城按照“整合资源、扩大规模、完善功能”的思路，在现行规划确定的新市区基础上进行了调整――

　　江北副城：在浦口新市区基础上将规划范围扩大到大厂、雄州；

　　仙林副城：在仙林新市区基础上将规划范围扩大至新尧新城、栖霞镇、栖霞开发区；

　　东山副城：在东山新市区基础上将规划范围扩大到上坊组团；

　　由“区”到“城”的调整，目的在于促进优势资源向副城集中，加强功能的整合，提升副城综合服务功能，增强对东部、南部、江北地区服务水平和向周边的辐射能力，真正实现承担协助主城辐射周边的目标。

　　为进一步提升城市功能品质，提升城市人居质量，去年，我市又围绕市委市政府确定的建设目标和总体部署，编制出台了《十大功能板块规划》，突出全市产业发展和城市建设工作重点。

　　这十大板块包括：河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园、江心洲生态科技岛、燕子矶新城、下关滨江旧城改造片区、老城南历史街区保护、秦淮新河―土城头百里风光带和保障性住房等。

　　今年4月，市委市政府进一步提出，要优化南京软件产业布局，打造“一核两翼”的软件谷空间布局，提升南京软件产业的集聚能力。围绕“中国南京软件谷”的规划和政策设计随后快速推进。规划中的软件谷以雨花台区相关区域为主体，以江宁、浦口两区相关区域作为两翼，这样的布局，既满足产业空间的承载，也形成软件业的适度竞争。

　　科学规划、高端规划，古都南京正在更开阔的空间“展翅”，其国家中心城市的地位日益彰显。