虽然国务院在2004年就叫停了高尔夫球场建设，但即使在寸土寸金的北京，2004年以后，北京的高尔夫球场也从20家迅速增加到70家，其中以朝阳区、海淀区最为集中，分别达到了14家和12家。政策三令五申，为何仍旧无法杜绝新建的高尔夫球场项目？

　　高尔夫借道“绿隔”项目

　　《中国经营报》记者调查发现，2004年以后，几乎所有高尔夫项目的登记信息中都回避了“高尔夫”的字眼。因此如果没有实地勘察，这些项目很难进入监管视线。

　　位于北京市海淀区四季青镇巨山村的燕西台项目，把“绿隔项目”作为高尔夫球场的最好掩护。所谓“绿隔项目”，是北京在三环到五环之间的一个绿化工程。由于绿化隔离地区规划面积较大，总绿化面积达125平方公里，以“绿隔项目”为名义的高尔夫球场应运而生。因为涉及旧城改造，建设项目审批手续更加简单快捷，“绿隔”政策一定程度上成了高尔夫球场大行其道的一个绿色通道。

　　燕西台高尔夫球场位于海淀区四季青镇巨山村，“燕西台高尔夫球场是以绿化名义立项的，营业执照上登记的是休闲俱乐部”。燕西台高尔夫球场一位资深销售人员告诉记者。

　　燕西台高尔夫球场所在地的巨山村村委会也给出了同样的回答。该村委会的一位工作人员说，“巨山村和燕西台现在属于综合开发，巨山村出地，燕西台经营。土地属于国有，征地是要求按照北京市绿隔政策开发的，燕西台给村里支付一笔租金。”但是具体多少租金，该人士却表示不清楚，并称租金不是直接付给村里的。

　　记者了解到，绿隔项目是北京市整体规划的一个绿化工程。北京市规化委政府信息公开中心办公室一位负责人解释说，“绿隔项目主要目的是避免城市摊大饼式的发展，实现城市规划"分散集团式"布局的一个政策。”该负责人告诉记者，2003年以后，北京市政府允许在绿化隔离地区范围内安排适当的产业用地。根据规定，对于经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地在6.67公顷以上的，允许有3%~5%的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目，“此类项目的建筑物高度严格控制限定在2层以下，而且必须是用于绿地维护、管理用及其设施建设和为丰富绿地内的休憩功能。”

　　2000年3月，海淀区四季青镇绿隔建设工程正式启动。根据计划，所有绿隔范围内的旧村都要在4年内被拆除，农民集中“上楼”，节约出来的土地用于绿化工程。

　　辖区内的巨山村综合开发在2004年开始，巨山村土地由村集体所有收归国有。巨山村燕西台项目总占地面积为183800平方米，总体规划分为A、B、C三个区，其中A区是叠拼花园住宅，目前第二期开发的地上面积57630平方米，约200套叠拼，42套联排；B区为当地居民回迁房；C区是联排别墅，目前正在出售的第一期共计226套联排别墅，地上面积56900平方米。2006年7月28日，北京新凤凰城房地产开发有限公司通过招拍挂方式，以65066万元的成交价格获得海淀区四季青镇巨山村巨山新村小区C区83800平方米的建筑用地，用于商品房开发建设。

　　而燕西台高尔夫球场被看做C区配套设施。2007年3月建成后，燕西台项目是这样推广的：“属于北京市绿化隔离带项目，经北京市国土局土地储备中心公开的"招拍挂"取得，项目周围有700多亩绿地，环境优美，空气质量清新，并配套有高档网球中心、会所等。”

　　但在C区别墅周围，除了高尔夫球场外，记者并没有看到这700亩的绿地。记者在燕西台俱乐部的宣传册中，看到这样的信息：“燕西台俱乐部中高尔夫球场一期占地656亩，为灯光九洞球场，地理位置优越，紧邻西山，为京城上风上水之宝地。燕西俱乐部是集高尔夫球场、高尔夫练习场、国际标准室内网球馆、SPA健身中心、游泳池、餐饮为一体的综合性休闲场所，竣工时间为2008年。”

　　显然燕西台高尔夫球场正是占用700亩绿地面积。

　　高尔夫球场也是绿地？

　　虽然根据部委文件，2004年以后清理整治的对象包括：国务院办公厅2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场，以及《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。燕西台高尔夫球场虽然在2008年竣工，但作为配套设施，很难进入监管视线。

　　而燕西台的别墅项目市场售价在700万~2000万元，目前一期已经售完，高尔夫项目的收费标准从年费1万元到6万元不等。对于这种开发盈利行为是否符合规定，北京市规划委员会海淀区分局执法大队工作人员认为，目前的政策没有明确规定这种行为是否需要查处。他解释说，“在此之前，北京市房管局曾对燕西台打出的别墅广告进行查处，但对于燕西台的商品房项目是否属于别墅都没有界定。目前只能说建设高尔夫球场这种行为是不对的。”该工作人员认为，燕西台所建的高尔夫球场绿化规划面积也严格按照3%~5%的标准，项目审批的确是按照规划实行的。“高尔夫球场本身也是绿地，只是他们进行了圈养。目前没有政策规定不能这么做。”

　　北京发改委相关人士告诉记者，燕西台高尔夫球场当初审批的项目用途是回迁房、商品房和配套设施建设，并没有涉及高尔夫球场用途。记者在一则2008年6月发改委政府信息公开栏中发现，巨山村村民曾向发改委反映了燕西台高尔夫球场的违规建设情况，但答复栏信息为不存在。对于“不存在”的说法，该人士解释说，一方面可能是反映人信息掌握的不准确，系统不予识别，另一方面可能是开发商私建高尔夫球场，没有备案，属于违法行为。

　　记者了解到，一般而言，为保证绿隔项目顺利推进，绿隔政策地区的旧城改造和新村建设审批手续办理，包括立项、规划、土地等采取了“一条龙”集中审批方式，建设项目的招投标，开工、工程监理等手续均按照简化程序，绿化隔离地区的建设项目审批手续比普通商品房项目更加简单快捷。业内人士告诉记者，“绿隔”政策一定程度上成了高尔夫球场大行其道的一个绿色通道。

　　对此，北京嘉和律师事务所律师胡夏伟认为，“燕西台高尔夫球场的开发现象仅是全国600多家球场的部分缩影。而目前大部分未获审批的球场仍以偷换概念的形式，由地方进行审批。这些球场大多是以体育公园、度假村、休闲园、绿化项目等名义开发建设。”

　　据业内人士分析，一些地方政府将高尔夫球场看做是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。