编者按城市桥梁是城市基础设施的重要组成部分，其安全运行直接关系到城市正常运转和公共安全。近期，国内发生多起桥梁垮塌事故，桥梁安全成为社会各界关注的焦点。目前，济南市区登记在册桥梁共534座，总体运行处于安全、可控状态。作为城市桥梁主管部门，市市政公用局积极作为、快速行动，在加强原有城市桥梁管理工作的基础上，在全市范围内展开既有城市桥梁安全隐患排查，督查落实安全隐患整改和桥梁限载限高标志设置等措施，全面提高桥梁安全运行能力，确保百姓出行安心。11日，济南市市政公用局组织城市桥梁管理工作开放日活动，通报社会关注的城市桥梁管理工作，集思广益，共同营造人、桥、城和谐共处环境。

　　市区登记在册桥梁534座权属单位繁杂总体安全可控

　　桥梁是一种特殊的建筑物，是畅通出行的交通设施，是美化城市环境的艺术品，是人类文明和智慧的结晶。

　　济南市桥梁有数量多、权属单位繁杂、结构形式多样、设计等级低、通行交通流量大等特点，对桥梁管理工作提出较高要求。截至目前，济南市区已登记在册的城市桥梁共534座，其中高架桥、立交桥等大型桥梁13座，中小型桥梁521座；按照权属分类，市政桥梁300座，非市政桥梁134座，其余100座桥梁的权属单位正在调查中。非市政桥梁主要包括园林部门、水利部门、厂区或村自建桥梁。

　　市委、市政府高度重视城市桥梁安全运行管理工作。市市政公用局全面分析济南桥梁安全运行状况，深入查找问题和薄弱环节，积极采取有效措施，保障城市桥梁运行安全。从全市桥梁检测结果分析看，技术状况处于优良等级以上所占比重逐年提高。2009年优良等级率为77.17%，2010年提升至78.15%，今年上半年初步统计达80.09%。这表明，济南大部分城市桥梁技术状况良好，无安全隐患。

　　近日有市民反映，经六路西延长线跨铁路立交桥桥墩及顺河高架匝道桥台帽出现裂缝问题，受到社会各界广泛关注。省、市领导高度重视，专门批示意见，要求桥梁管理部门进一步加强管理，确保城市桥梁使用安全。针对检测中发现的少数路段“问题”桥梁，市市政公用局及时采取限载、封闭交通及跟踪检测等针对性措施，确保纳入统一管理的城市桥梁总体运行处于安全、可控状况。

　　不少桥梁“小马拉大车”桥梁设施出问题“病因”有五个

　　随着城市快速发展，交通流量日益增大，部分桥梁设施出现不同程度问题：有的桥梁因建设年代长，出现钢筋锈蚀、混凝土脱落以及部分构件功能老化现象；受雨水、河水冲刷，有的桥梁局部基础出现松动现象；部分桥梁因设计荷载低，有的出现梁板裂缝现象。

　　桥梁专家表示，造成桥梁设施出现问题的“病因”主要有5个：设计荷载偏低、超荷载使用、超年限使用、功能发生变化和不确定因素。

　　设计荷载偏低。济南早期建造的桥梁，特别是上世纪六、七十年代建造的桥梁，设计标准大多偏低，设计荷载多在汽车-15级(标准车15吨，重车20吨)以下。特别是城乡结合处桥梁，多数为村委和厂区自建桥梁，有些未经专业部门设计，桥梁承载能力无法保证。

　　超荷载使用。随着交通运输业竞争日益激烈，重型车辆不断增加，超载现象严重，超重车辆造成桥梁垮塌事件时有发生。通过综合整治，济南超载现象已有所改善，但超载情况仍然不容忽视，特别是夜间经常出现多辆大型渣土车、混凝土搅拌车、大件运输车等超载车辆连续通行的情况，导致桥梁出现结构性病害。超年限使用。济南部分中小型桥梁服役时间已达50年左右，而实际设计使用寿命只有30年-50年，部分桥梁服役时间已超过或接近设计寿命。随着时间不断推移，桥跨结构在外界环境侵蚀和车辆荷载不断冲击作用下，桥梁部分构件功能逐渐退化。

　　功能发生变化。随着城市建设不断推进，城区面积不断扩大，原村庄、厂区内的桥梁逐渐过渡为城市交通干线桥梁，承担着重要的交通功能。桥梁使用对象由原先的行人和小型非机动车，变为大中型机动车辆，并且交通流量增长巨大，致使桥梁超负荷使用，导致桥梁结构出现病害。

　　施工条件及自然环境等不确定因素影响。受当时施工技术、施工手段等条件限制，有些城市桥梁本身存在一定技术缺陷，施工质量不能完全满足设计要求。随着长时间使用，病害逐步产生并不断发展。另外，受自然环境影响，如河床不断遭受洪水冲刷，河道不适当开挖，强风、泥石流、冰冻、浮冰等自然灾害，桥梁基础下的熔岩、矿山坑道等地质原因，均会对桥梁结构造成局部损害，影响桥梁安全。

　　定期全面“体检”对症诊治“病害”桥梁

　　市市政公用局高度重视桥梁安全，把桥梁设施作为重要的专项设施，单独进行系统化、专业化管理，定期全面“体检”，对症实施诊治，强化健康跟踪，提高诊断水平，确保桥梁安全运行。市市政公用局道桥处专门组建桥梁管理科，全面负责全市桥梁设施统一管理工作。

　　定期全面“体检”，“把脉”每一座桥梁“健康”状况。从2008年起，市市政公用局开始委托专业检测机构，有计划、有重点地组织对全市城市桥梁设施进行定期检测，跟踪监测桥梁病害，排查安全隐患，并采取一系列针对性整改措施，保证济南城市桥梁设施良好运行。一般情况下，大型立交桥及高架路常规检测周期为3年；中小型桥梁常规检测周期为1年；特殊结构的重点桥梁，如交通运输部特别要求进行重点检测的双曲拱桥、系杆拱桥等，则根据桥梁运营状况适当缩短检测周期。

　　采取工程措施，对“病害”桥梁及时“诊治”。根据年度桥梁检测结果，市市政公用局对全市存在安全隐患的桥梁进行分析、汇总，然后根据病害具体情况，分别采取相应的处治措施。黄岗路54号桥、革命桥、药王桥、引水桥等10余座桥梁存在重大安全隐患，济南对其实施拆除重建；石青崖桥、井家沟桥、趵突泉南路桥、济大路桥、韩仓河桥等多座桥梁部分构件破坏或存在较大安全隐患，济南对其加固维修；孟家桥、成大桥桥梁病害发展较快且已经危及桥梁安全，相关部门对其封闭交通；纬二路跨铁路天桥、石青崖桥、十六里河西桥、青年桥、成大桥、十里河桥等多座桥梁重点部位出现结构性病害，长期恶化会影响桥梁安全，桥梁管理部门对其跟踪检测；对舜玉桥、十里河桥、东方红桥等多座桥梁设置限载牌，在顺河高架桥、燕山立交桥等大型桥梁上口处设置限高栏，这些桥梁的病害不影响正常通行。

　　按完好状态实施分类养护桥梁管理实现无缝隙和信息化

　　在定期对桥梁进行“体检”的基础上，为实现桥梁无缝隙管理，济南逐步完善、建立桥梁日常巡查和考核工作机制。日常巡查工作由各区市政工程管理局和市道桥处5个管理大队负责，日常巡查实行责任到人，每座桥梁的巡检由专人负责。巡查人员采用统一制定的日常巡查数据采集表，按照巡检周期进行日常巡查，详细记录巡查日志并由专人负责存档和管理。巡查中如发现桥梁存在安全隐患，会立即向技术部门反映，由专业技术人员对桥梁存在的问题做出技术分析并及时处理。为落实日常巡查责任，市市政公用局专门委托市道桥处成立考核小组，由该小组负责对日常巡查的考核工作。

　　为完善桥梁信息化管理，推动科学管理水平，市市政公用局于2008年6月与同济大学合作，联合开发桥梁管理系统。通过反复修改完善，济南市城市桥梁管理系统于2010年3月通过验收，将济南桥梁信息化、现代化、系统化、专业化管理提升到新的水平。该系统具有桥梁病害损坏状况评价、桥梁信息查询统计、决策分析等功能。桥梁检测完成后，依据桥梁管理系统，可对全市桥梁进行完好状态等级分类，并相应提出维护管理建议和措施。

　　全面排查既有桥梁隐患多座桥梁启动维修改造程序

　　当前，济南处于防汛工作的最关键时期。为确保城市桥梁使用安全，保障群众生命财产安全，市市政公用局围绕汛期桥梁设施安全管理，着重开展全市桥梁安全隐患排查工作，加快病害桥梁维修改造进度，突出做好汛期应急防范工作。

　　市市政公用局已在全市范围内开展既有城市桥梁安全隐患排查工作，要求各级桥梁管理部门对全市每一座城市桥梁展开全面检查，特别要检查桥梁主要构件的完好情况。对排查中发现的问题，市政公用局要求各有关单位及时采取整改措施。短期内可以完成整改的，要立即采取措施，消除隐患；情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好重点监控和应急准备工作。对拒不整改或在排查工作中疏忽大意、弄虚作假并造成安全事故的，将严肃追究相关单位和个人的责任。

　　加快实施病害桥梁维修改造。经六路跨铁路桥、顺河高架桥和济齐路孟家桥均已启动维修改造程序。其中，济齐路孟家桥已实施交通管制，改造方案已初步完成，下一步将根据建设程序进行改造。根据最新排查结果，近期市市政公用局还将陆续启动十六里河西桥和兴隆大沟桥整治计划，确保年内完成，彻底消除这几座桥梁安全隐患。

　　突出做好汛期应急防范工作。在做好日常巡查工作的基础上，市市政公用局道桥处5个管理大队和各区市政工程管理局在汛期特别是在台风、暴雨等恶劣天气时，将加大巡查力度，对于D(不合格)、E(危险)级别的桥梁做到一桥一预案。对重点路段和重要河道上的桥梁特别是圬工基础和重要护坡进行重点值守。对严重影响车辆安全通行的桥梁，以确保人民群众生命和财产安全为第一原则，采取立即封闭交通等应急措施并通过媒体向社会通告。近期，市市政公用局将组织一次桥梁事故模拟应急演练，以全面提高桥梁管理应急事件处置能力。

　　重要位置设“芯片”实时监控2到3年建成数字桥梁管理系统

　　济南市市政公用局局长贾玉良表示，将采用数字化管理手段，提高桥梁科学管理水平，计划通过2-3年时间，在全市范围内建立较为完善的数字桥梁管理系统。通过建设桥梁管理、视频监控、桥梁健康监测等系统，使城市桥梁处于可控状态，有效预防桥梁安全事故的发生。

　　该系统采用物联网技术，将在桥梁重要位置设置“芯片”，实时传递受力情况，通过计算机实时监控分析并作出反应。系统主要包括中小型桥梁管理系统和大型特殊结构桥梁健康监测系统。其中的中小型桥梁管理系统开发，包括日常巡查管理子系统、GIS地图界面开发、特殊结构桥梁类型分析评价模块、历年检测数据对比功能模块、重车过桥行使路线分析子系统等，系统各功能模块相互配合完成桥梁数据分析、桥梁病害发展变化情况对比及决策信息输出工作，最终通过数字化管理模式使全市桥梁处于可控状态。

　　大型特殊结构桥梁健康监测系统是通过重点监测仪器的布设，配合数据采集子系统和传感器传输及信号处理数据分析子系统建设，实时采集反应桥梁结构状况的数据，识别损伤位置与程度，评估、预测结构安全性。桥梁结构产生的损伤威胁到桥梁正常使用时及时发出预警，实时监控桥面路况。当桥上发生交通事故、火灾时能智能报警，并及时定位事故位置，快速处置。

　　目前，该系统已经启动研发。济南市市政公用局有关人士表示，数字化桥梁管理系统的开发和应用，将会有力提升济南桥梁科学管理水平。由此实现的数字化管理将是继信息化管理之后，济南市桥梁管理又一个质的提升。

　　全面核算桥梁承载能力部分桥梁将限载或管制

　　鉴于济南众多桥梁建成时间较早，设计荷载相对偏低，在开展2011年桥梁检测工作的同时，市市政公用局将组织实施全市桥梁承载能力核算工作。根据核算结果，协调交通运输、交警等部门，科学合理地对部分桥梁进行限载通行或交通管制，以确保桥梁的安全运行。

　　对于设计荷载相对较低或承载能力富余量不足的桥梁，将采取设置限载牌的方式，提醒超载车辆司机绕行；对于承载能力不能够满足现有交通流量要求且病害恶化严重的桥梁，将采取设置限高栏的方式禁止超重车辆通行；对于在检测中发现的承载能力退化严重已经危及行车安全的桥梁，将实施封闭交通等管制措施并做好交通引导工作。

　　相关方面将积极争取并多方筹集资金，以保障桥梁安全运行为前提，按照先急后缓、分类实施的原则，有计划、有步骤地实施桥梁维修改造。对确需拆除重建的桥梁，及时上报计划，科学论证施工方案，尽快组织重建工作；对确需维修加固的桥梁，视具体病害情况，先急后缓，有计划组织维修加固实施，对因资金或计划原因未能及时进行维修加固的，加大跟进跟踪监测工作，确保桥梁安全使用；对需要跟踪监测或加大巡查力度的桥梁，根据其技术状况水平和桥梁重要程度，确定合理的巡查、跟踪监测周期。

　　济南市拟建部门联动机制建立反应迅速的应急救援队伍

　　近期，市市政公用局将完善桥梁预案，强化演练，加强应急处置能力建设。拟报请市政府，将部门预案上升为市级专项预案，建立市政、公安、交管、安监等政府部门的联动机制，提高应对突发事件能力。同时，进一步加强应急队伍建设，结合实际建立完善专家参与，决策指挥相协调，专业力量充足，机具配置齐全，反应迅速的应急救援队伍，着眼行业特点，济南将突出实战演练，切实提高应对突发事件的能力。

　　市市政公用局有关负责人表示，将本着对国家和百姓利益高度负责的态度，精心组织、精心管理。当桥梁出现严重事故隐患时，将以群众生命和财产安全为第一原则，采取有效措施及时封闭交通。

　　创造和谐、安全的人桥环境，不仅需要各级部门齐抓共管，更需要沿线单位、居民群众的大力支持和帮助。市市政公用局有关负责人表示，欢迎广大市民和媒体对城市桥梁管理工作进行监督，如发现身边的桥梁存在裂缝、漏水或是混凝土脱落等现象，可及时拨打12319热线或市道桥处市政桥梁管理科电话0531-82788907反映情况，一同为美丽的泉城营造安全和谐的出行环境。

　　桥梁管理要坚持“民生为先”

　　针对市民关注的经六路西延长线跨铁路立交桥挡块裂缝和顺河高架匝道桥台帽裂缝问题，济南市市政设计院总工程师、教授级高工邵玉振表示，这两处裂缝对桥梁整体安全运行无明显影响，市市政公用局召集有关专家做出的成因分析及处治规划较为客观。

　　邵玉振认为，目前，我国桥梁建设的科技水平、政策力度、设计规划、理论规范等均上升到一个崭新高度。但1999年之前，全国各地已建成的大批桥梁设施，受制于当时的科技水平、材料供应等诸多问题，质量及荷载能力远达不到现代的要求。济南现有的桥梁中，部分桥龄超过50年，且权属单位复杂，管理难度很大。随着城市规模急剧扩大，不少道路桥梁用途发生根本变化，以前供行人、人力车、马车通行的桥梁现在却更多地在承载汽车、大卡车，加之超载现象突出，已远超过桥梁的设计承载能力。上世纪八十年代一段时期，国内钢材短缺，物资相对紧张，桥梁建设严格控制钢材使用，甚至混凝土用量也能省则省，影响了桥梁耐久性。

　　邵玉振认为，总体看，济南市桥梁管理工作做得非常到位。济南市定期对桥梁进行“健康检查”，加强日常巡检力度，可及时发现问题。他对济南桥梁管理坚持以确保人民群众生命和财产安全为第一原则的做法表示认同。

　　济南桥梁监控走在全国前列

　　市市政公用局从2008年开始对全市道路桥梁进行摸底调查，统计分析数据，进而对全市桥梁开展定期检测。山东省公路建设集团副总经理、高级工程师梁奎基对此表示，桥梁调查很辛苦，也很有必要，完成摸底普查是一件很有意义的事情，为掌握全市桥梁安全运行情况打下坚实基础。

　　梁奎基认为，保障桥梁安全运行需要具备各种能力，包括配备专业设备以及专业技术人才，并且要持续开展技术培训。近年来，市市政公用局不断加大人员、装备投入，积极建设桥梁信息监控体系，道路桥梁管理能力不断提高，全市大部分桥梁已在市政部门监控之下，这一点济南市走在全国前列。

　　近年来，市市政公用局不断加大桥梁管理力度，在定期对桥梁进行“健康体检”的基础上，逐步完善建立桥梁日常巡查和考核工作机制，实现桥梁无缝管理。梁奎基表示，济南市桥梁管理工作在制度上实现日常巡视，并且积极建立桥梁信息数据库，推进数字桥梁系统建设，做到及时排查，发现问题能迅速处理，为桥梁决策提供支持服务，确保桥梁安全运行。

　　梁奎基表示，对已建成桥梁进行加固修补尤为重要。市市政公用局一直高度重视，加大资金投入，不断采用新工艺、新技术，加强桥梁检测，积极提高应急处置能力，确保桥梁安全运行，体现的是对市民安全高度负责的态度。

　　桥梁裂缝属常见病害

　　山东省交通规划设计院总工程师、研究员王笃文表示，经六路西延长线跨铁路立交桥挡块裂缝属常见病害，对桥体安全运行无明显影响。顺河高架匝道桥台帽裂缝，对桥梁整体安全也无明显影响。

　　近日，市民反映经六路西延长线跨铁路立交桥挡块出现裂缝情况后，市市政公用局马上安排桥梁管理部门组织相关单位和桥梁检测机构到现场检测。经相关专家论证，由于主梁与挡块间缝过小，夏季天气炎热，主梁因热胀变形产生纵向水平推力并作用于侧向挡块，两者相互挤压造成挡块裂缝。

　　王笃文认为，从专业角度来看，出现裂缝的两侧挡块属侧向挡块，不会直接受力，主要是预防地震等外力破坏导致梁体横向位移，不会明显影响桥梁上车辆安全通行。同时，市市政公用局已启动维修改造程序，拟订好了处治方案，待施工图纸完成后即可开工。

　　王笃文对市市政公用局得出的检测结果表示认同。他说，市市政公用局及时组织相关专家队伍到现场检测裂缝原因，并排查桥梁其他安全隐患，反应比较迅速。桥梁裂缝是由于温度变化造成，属常见的桥梁病害。此外，钢筋锈蚀、伸缩缝破损等，也属于桥梁常见病害，对桥梁整体安全运行一般无明显影响，待工作人员补修即可，市民不必过于担忧安全问题。