石楠，1961年5月出生，北京大学人文地理学博士，中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师。现任中国城市规划学会副理事长兼秘书长、《城市规划》杂志执行主编、国际城市与区域规划师学会科学委员会委员、全国城市规划执业资格管理委员会专家委员会副主任。

　　专家观点

　　●即使在欧美国家的街道等城市空间，20多年前比高楼比外在形象，如今思考得更多的是建筑如何才更实用，更低碳，更好地结合本地的气候，结合本地的文化，能让人更舒适。

　　●最美街道不只是形象美，更重要的是内在美、气质美。要具有丰富的文化内涵，具有丰富的文化积淀；最美街道也不是一种奢华美，而是一种朴实的，一种适合当地经济发展水平的审美。

　　●应当把海选最美街道长期办下去，通过引导公众更广泛地参与，使以人为本规划建设理念深入人心，以提升重庆城市整体美。

　　“开展海选最美街道活动，是一件功德无量的事情。”26日下午，中国城市规划学会副理事长兼秘书长、教授级高级规划师石楠这样开始自己的演讲。

　　这个想法，在他心中已深藏数日。在10天前，本报记者就出席本次论坛与石楠沟通，当了解到论坛缘起于海选最美街道时，他表现了强烈兴趣和认同。

　　“转型期城市公共空间规划的思考”这一演讲主题，是石楠由街道延伸出来的对城市规划建设的深度思考，大量的案例及精彩的解读，让专业的城市规划通俗易懂。50分钟的演讲结束，现场响起经久掌声。

　　只分享不维护后果很严重

　　自上世纪80年代学习规划专业起，有一个故事就一直警示着石楠。这个故事来源于1968年美国学者哈定在《科学》杂志上发表的一篇文章，名为《公地的悲剧》。

　　“这是一个十分经典的案例。”石楠打开PPT说，有一片草原，长得非常好。然后向所有人开放，于是，所有的牧民都来放牧，大家都非常喜欢这个草原，可很快问题来了，“所有人都喂肥了自己的羊，但是并没有多少人为这片草原投入，共同拥有却没有共同担当责任。”

　　很快，草原变成了沙漠。“每个人都希望自己的羊群最大、最肥，但牧场消亡了，羊群找不到食草了。”石楠说，公共的资源就像一个牧场，如果我们只是追求个人自身利益最大， 最后都会走向灭亡。

　　石楠说，街道等城市公共空间，就是一个公地的概念，如果每个人都只愿意享受而不愿意付出，街道就会杂乱无章，毫无美感可言。“所以，公共空间需要每一个人共同维护共同投入，而不仅仅是共同享用。”他说。“海选最美街道”这样的活动，恰好可以增加每个人对公共空间的关注度和投入度。

　　规划建设不经意掉入陷阱

　　几年过去了，石楠至今没有忘记曾在北京参加的一个招待晚宴。当时来了一位英国副首相，进门后问了几个问题：“今天在座的各位，哪位骑自行车来的？”有几位举了手。

　　“有几位是坐地铁来的？”又有几位举手。

　　“那么有几位是开车来的？”大多数手举了起来。

　　石楠说，副首相说很遗憾，在他过去当驻华大使时，中国是个自行车王国。如今自行车这个最低碳、最环保、最有利于健康、灵活性最强的交通工具，就快被废了。“我们的自行车道全成了机动车道，我们少有的自行车又全上了人行道。”

　　“这个事情说明什么呢？我们的不少街道已经变味了。”石楠在PPT上展示了一张拥堵的街道照片。“这就是我们不少城市的街道，已被汽车充斥。街道是干什么的，很多政府和专家都忽视了。”他说。

　　石楠认为，街道是解决交通的，“什么叫交通，交通是人和货物的移动；什么叫汽车，汽车是货物和人的载体。但我们的规划建设不经意陷入一个陷阱，修很多路是解决交通工具的问题，而不是解决交通的问题，不是为解决人和货物的流动。”

　　“事实上，这只是城市规划建设中的一个缩影。”石楠说，当前，由于忽视了规划的本质，造成的结果是不少公共活动空间被侵蚀，市民并不满意，希望得到改善。

　　“迪拜模式”不适合重庆

　　迪拜一直是不少城市追逐的对象和梦寐以求的目标，甚至在中国一度出现了争相学习迪拜的热潮。“因为迪拜有很多世界第一，帆船酒店、世界最高的塔……让人眼花缭乱。”石楠说。

　　但他在访问迪拜时，却得到了不一样的答案。“他们的高层告诉我，虽然经济发达了，形象很有冲击力，但失去了民族的认同感，失去了本土文化的认同。”石楠说，如果盲目学习迪拜，将是一个巨大的失误。

　　遗憾的是，一些城市的规划建设，仍不同程度地出现迪拜热，仅仅满足华而不实的外表。“所以我们经常会看到，一些城市在比什么呢，比摩天楼到多少层了，你到50层，我要到80层。你300多米，我600多米，都希望世界第一。”

　　“假如我们重庆也走到这一步，那就是历史的悲剧，所以迪拜模式既不适合重庆也不适合中国。”石楠说，即使在欧美国家的街道等城市空间，比高楼比外在形象也只是在20多年前，如今思考得更多的是建筑如何才更实用、更低碳、更好结合本地的气候、体现本地的文化特色，能让人更舒适。

　　石楠说，纯粹对形象的追求，已经是一种过时的理念，“在重庆，我看到很多地方十分注重对内涵的挖掘，我认为这个方向应该坚持下去。”

　　规划方向

　　最美街道不能仅是形象美

　　街道等城市公共空间的规划建设如何才算科学？石楠的答案是：第一，要有提供给市民活动的场所；第二，它是一张城市名片，是一个城市的象征，必须有标识性；第三，它是城市结构重要的组成部分，如承担了交通等枢纽功能。

　　“打造最美街道，不应仅仅把它当成体现外表形象的空壳。”石楠说，最美街道不只是形象美，更重要的是内在美、气质美。要具有丰富的文化内涵，具有丰富的文化积淀；最美街道也不是一种奢华美，而是一种朴实的，更加适合当地经济发展水平的审美；也不能仅仅是一种个体的美，更重要的是一种整体的美。

　　去年来，石楠多次到重庆调研。他表示很喜欢重庆，因为重庆的街道和广场有故事有历史，“包括你们去年评出的中山四路等最美街道，都注重了街道的历史和厚重感。”

　　“同时，建设最美街道必须以人为本。”石楠说，核心在于尊重民意，把老百姓的诉求放在第一位，“这一点经常都会被很多领导或规划建设部门忽视，只把市民看做街道等城市空间使用的对象，而不是真正的主人。”

　　石楠表示，公共空间就是让老百姓使用和享受的；看，只是最低级的功能，如要解决交通问题，就要突出可达性，突出服务的功能。以人为本，就要求规划时有一个人性化的尺度，让市民在街道上、在社区里感觉到自豪而不是渺小。我们太多建筑，让人感觉自己很渺小，建筑很伟大。”石楠说，如果让人感觉自己很渺小，就错了。建筑是为人服务的，而不是人为形象服务，“所以规划设计还有很多工作要做。”

　　石楠建议，应当把海选最美街道长期办下去，通过引导公众更广泛地参与，使以人为本规划建设理念深入人心，以提升重庆城市整体美。

　　海选意义

　　海选能为五个重庆建设

　　提供好的目标

　　石楠认为，海选最美街道活动，对全国解决当前城市规划建设中的一系列问题，都有很强的针对性和现实意义。

　　“城市规划从来就不只是政府的工作，靠一个地方长官或一个主管部门是做不好的，需要全社会共同努力、全体市民积极参与。”石楠表示，海选的价值和意义不在于哪条街道上榜，在于发动了群众参与城市规划建设。

　　“通过这个活动，让全体重庆市民来关心重庆的规划、建设、发展。”石楠说，一定要将城市的规划建设决定权，真正还给城市的主人，还给全体市民。

　　这一过程，在一定程度上可改变我国城市规划缺乏公共参与的尴尬，可以唤起市民参与城市规划建设的意识。“公众的参与，对城市的科学规划，将起到很大的促进作用。”石楠说。

　　同时，石楠认为，举办海选重庆最美街道活动，能让市民更加热爱自己的城市和街道，有更强的归属感和自豪感。“我了解到，不少街道的居民自发组织拉票，这是一件很令人兴奋的事。”

　　石楠说，评选最美街道还能增强重庆市民的自信心，“我们不仅在重庆是最美的，还可用全国视野，甚至全球视野来审视，我们有哪些街道或哪些小区，具有全国水平甚至国际水平。”

　　“我们的海选活动还能为‘五个重庆’建设提供好的目标，使重庆真正成为一个最适宜人居的国家中心城市。”石楠表示。

　　问题诊断

　　公众参与机制没建立

　　为什么会有公地的悲剧？公共空间的规划建设为什么总被利益左右？石楠认为，目前的城市规划暗藏三大症结。

　　第一，法律环境不完善。“我们有很多的法律，但没有一部对城市公共空间进行设定。在任何一部法律里，如何给市民提供方便的、高质量的公共活动空间，也找不到明确的表达。”石楠说，因为法律缺位，城市公共空间已成为被利益群体鱼肉的对象。

　　他举了一个案例：在我国一旅游城市的海滨浴场上，原来供市民休闲的音乐广场边盖了几栋楼。附近的300多个老百姓联名给政府上书，并到法院打官司，但最终败诉了，“为什么？因为法律没有规定，没有依据。”

　　“第二，管理体制有问题。”石楠表示，很多部门都涉及到城市公共空间的规划建设和管理，“很多部门都来做，好事啊，但是职责不清，还可能会因为部门利益互不买账，相互扯皮。”

　　他说，如某城市建设一换乘枢纽，因为铁路、公交、轨道交通等分属于不同部门，就没有很好地解决换乘的便利性。因为部门的割据，造成公共建设不能相互协调，甚至是部门利益侵占了公共利益，“或者说有些地方政府放弃了公共利益的责任，选择了部门的利益。”

　　第三，在中国的城市规划建设和管理中，公众参与的机制还没建立起来。“这样，城市的规划建设就好像只是政府和规划师的事，老百姓的利益诉求不能得到满足。”石楠认为，规划工作不仅仅是画两张图，而是一种利益分配的手段。没有公众的参与，规划指标稍微调一调，开发商的利润就有很大的增加，老百姓的利润就会受到损害。