稽山鉴水，名士之乡。浙江省绍兴市自2006年成功创建“中国人居环境奖”以来，市委、市政府始终将人居建设工作作为“进行时”来抓，明确提出“班子不散、责任不变、力度不减、创建不停”。2008年，绍兴市被联合国人居署授予“联合国人居奖”，将一幅人居画卷展现在世人面前。

　　近年来，绍兴市坚持“完善、发展、提高”的工作方针，通过全市上下共同努力，尤其在城市规划、住房保障、居住环境、生态环境、社会和谐五个方面重点着色，尽情挥洒，走出了一条以“五个一”为主要特色的人居建设之路。

　　形成一个共识——规划先导

　　科学规划，立意前瞻。近年来，绍兴市委、市政府紧紧抓住规划龙头，认真编制、严格执行，切实发挥了规划在人居建设方面的先导作用。

　　（一）完善规划体系。近年来，绍兴市着力完善城市规划体系，先后编制完成了《绍兴市城市总体规划》、《绍兴生态市建设规划》、《绍兴中心城市绿地系统规划》、《绍兴中心城市生物多样性保护规划》、《绍兴市历史文化名城保护规划》等10多项规划，并启动了《绍兴市近期建设规划（2011~2015年）》、《绍兴城市群规划》和《城市综合交通规划》等重要专项规划的编制工作。

　　（二）科学编制规划。绍兴市注重学习借鉴国内外先进的规划理念和方法，不断探索创新城市规划编制模式。对城市总体规划和专项规划的制订，由市政府组织成立专门工作班子，按照“前期调研，方案征集，专家咨询，召开方案评审会，市人大审议和市委、市政府决策”等程序形成规划成果，并按规定报批。同时，绍兴市大力推行“阳光规划”，以规划模型馆和新闻媒体为载体，对各类城市规划进行公示，认真收集广大市民的意见和建议，确保规划实施的可行性。

　　（三）严格实施规划。绍兴市政府切实推进规划的严格实施。同时，对规划区内的各项建设实施统一管理，严格执行“一书两证”的规划审批制度，对违反规划管理的行为依法进行处罚，有力地维护了规划的权威性和严肃性。

　　立足一个根本——住房保障

　　民生之要，为政之本。绍兴市委、市政府把住房保障作为人居工作的根本，积极行动，全面推进，确保各项措施落实到位。

　　（一）健全保障制度。2008年，绍兴市出台《绍兴市区2009~2011年廉租住房保障规划》。2009年，修订《绍兴市人民政府关于解决市区低收入家庭住房困难的实施意见》，进一步完善廉租住房制度，规范发展经济适用住房，推出解决引进人才的居住问题、实施危旧房改造工程等措施，为全面解决城市低收入家庭住房困难问题夯实了基础。2010年，绍兴市出台《2010~2012年绍兴市区住房保障规划》，重新界定保障对象和范围，增加实物配租比例，进一步明确工作目标和任务；创新保障供给方式，计划出台公共租赁住房政策，并首次将旧房改造列入规划目标。同年，《关于市区老旧房区域改造工作的实施意见（试行）》、《绍兴市区公共租赁住房管理办法（试行）》颁布实施，进一步完善了绍兴住房保障制度。

　　（二）加快保障房建设。绍兴市多渠道解决中低收入家庭的住房困难，统筹实施“城中村”改造和廉租房、经济适用房、人才公寓建设。近年来，市区已建成润沁花园、鹅境亭园、沁雨苑等9个安居房和经济适用房小区，总面积约140余万平方米；建成鹅境人才公寓，总建筑面积2.2万平方米；完成城中村一期9557套安置房改造工作。在2010年保障性住房建设完成率100%的基础上，今年又动工建设了保障性住房鉴湖地块、西郊公租房工程，启动了江家娄、叶家堡、伟联村城郊村、大湖头、塘下赵等城中村改造工程。

　　（三）扩大受益范围。绍兴市不断扩大住房保障的受益范围。一是区域扩面。2008年市区住房保障的覆盖范围从原来的4个街道扩大到了7个街道；2009年在原来7个街道的基础上，增加了鉴湖、皋埠和东湖3个镇。二是对象扩面。2008年，绍兴市提前实现低保标准3倍以下住房困难家庭全部“应保尽保”，走在全省同类城市前列；经济适用房面积准入调整为人均15平方米，或有2人~3人以上家庭现住房建筑面积低于48平方米的住房困难家庭。2009年，廉租住房新增加了实物配租比例，扩大了实物配租范围。2008~2010年，经济适用房和廉租房保障共解决了市区2200多户家庭的住房困难。目前，市区公共租赁住房试点工作已准备就绪。此外，绍兴市高度重视保障性住房的后续管理工作，进一步推进住房保障工作的动态管理。

　　把握一个原则——设施完善

　　突出重点，凸现亮点。绍兴市委、市政府按照科学发展观的要求，不断提高居住环境质量，公共服务等基础设施日趋完善。

　　（一）城市供排水设施超前。总投资30多亿元，日供水量达到70万立方米，集供水、防洪、灌溉功能于一体的小舜江供水工程，使绍兴市区及虞绍平原130万人口受益。截至2010年年底，管线总长度约1000公里，城市供水率达到100%，供水水质符合《生活饮用水卫生标准》。积极推进雨污分流，通过新区建设与老小区截污改造，2009年至今，完成埋设排水管线约46公里，城市排水收集管网系统不断完善。

　　（二）生活污水处理有效。2008年投资14亿元，建成绍兴污水处理厂三期和上虞污水处理厂二期，污水集中处理能力达到135万吨/日。2010年绍兴城市生活污水集中处理率达85.01%，高于全国平均值10%；污水收集管网配套，集污干管总长304公里，截污范围达200多平方公里。

　　（三）燃气供应遍及城乡。加快燃气基础设施建设，投资6.4亿元建设绍兴天然气利用工程，基本形成管道供气为主、瓶装供应为辅的城市供气格局，城区燃气主干管长达300多公里。2010年城市燃气普及率达99.62%。

　　（四）城市垃圾全面实现无害化处理。市区生活垃圾实行袋装化、分类收集、密闭运输，并采用焚烧发电为主和卫生填埋方式为辅的处置方式。2010年，城市生活垃圾无害化处理率达100%，高于全国平均值20%，垃圾处理设施达到无害化等级评定Ⅱ级以上，运行安全。

　　（五）公共交通网络发达。围绕实施“公交优先”的发展战略，大力发展城市公共交通，已形成覆盖整个城市的公共交通快速网络。同时，建有较为完善的步行、自行车系统，开展公共自行车租赁工作，居民步行和自行车出行分担率为40.49%。

　　（六）卫生、文化、体育设施满足要求。建立健全新型农村合作医疗保障体系，巩固完善城乡社区卫生服务机构，全面加强医疗责任安全管理，实施医疗优抚政策，万人拥有病床数达到64.1张，市民能够普遍享受健康服务。城市具有完备的文化、体育等各种娱乐和休闲场所，近年来新建绍兴大剧院、鲁迅电影城、新华书店发行大楼、城东体育中心等一批大型文化、体育设施，各种室内、外文体活动场所达409处、休闲公园46个。教育资源布局合理，市区现有小学16所、21个校区，平均服务半径在500米范围内，校园周边治安环境良好。

　　围绕一个核心——环境优化

　　山川映发，曲水流韵。2006年以来，绍兴市先后实施总投资为159亿元的“十个一批”生态环境建设重点工程，努力达到“蓝天、碧水、整洁、清静”的生态环保目标。

　　（一）保护城市生态环境。切实保护市区自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，河道无大规模硬质护坡和衬砌。开展市域范围的生物物种资源普查，制订《市区生物多样性保护规划》。积极发展和推广乡土树种，科学引种育种，通过合理搭配乔、灌、草，形成最佳的景观和最大的生态效能。积极开展湿地生态研究，严格实施《绍兴市镜湖国家城市湿地公园总体规划》，加强对镜湖湿地生物资源和生态状况的监控和保护。

　　（二）建设生态绿地系统。以绿心生态景观建设工程为核心，构筑融合山、水、城、绿于一体的“北湖南山、山水相映；公园棋布、绿带纵横；组团相间，绿廊通风”的城市生态绿地系统。至2010年年底，建成区绿化覆盖率为40.35%，绿地率为34.41%，人均公共绿地面积达到15.38平方米。

　　（三）注重大气污染防治。致力于形成大气污染防治“面上管、点上查、源头控”的长效管理机制，自2008年起，陆续开展机动车尾气、工业废气、建筑施工扬尘和餐饮业油烟集中整治。2010年城市空气质量API≤100的天数为320天，占全年天数比例87.67%。

　　（四）保护古城历史风貌。出台《绍兴历史街区保护实施办法》，重点保护和修复近200万平方米的7个历史街区，并在古城范围内通过控制建筑高度、保持建筑格调等措施，构建富有绍兴特色的城市景观风貌，被誉为历史文化名城保护的“绍兴模式”。2009年，以越王勾践为核心的古越文化保护区建设完成。

　　（五）强化资源节约利用。建立了“政府推动、企业为主、社会参与”相结合的资源节约利用工作机制，资源节约技术得到普遍应用，全社会资源节约意识显著提高，建设资源节约型社会取得实质性成效。到2010年年底，全市单位GDP能耗为0.8292吨标准煤/万元，城市人口密度10015人/平方公里，再生资源回收利用率有较大提高。

　　着眼一个目标——社会和谐

　　和谐社会，全民共享。绍兴市委、市政府历来注重民生工程，通过大力发展经济、完善社会保障体系、巩固城市公共安全等措施，提高人民群众生活水平，促进社会和谐。

　　（一）社会保障和福利工作卓有成效。一是完善社会保障体系。制订并实施《绍兴市社会保障体系建设规划纲要》，逐步构筑起社会就业、社会保险、社会救助、优抚福利“四位一体”的“大社保”体系，社会保险参保率达90%以上。二是发展城市老龄事业。进一步提高老年人在就医、乘车、文化消费、法律服务等方面的优惠待遇。三是推进残疾人事业发展。2006年至今，绍兴市平均每年投入超过2000万元的资金，用于改善残疾人的生活状况。对1623名重度残疾人实施了安养和集中托养，盲聋、智障儿童少年义务教育阶段入学率由90％提高到99％等。四是保障外来务工人员利益。2010年，投资2200万元建设外来环卫工公寓，解决外来从业人员住房问题；积极实行“入学绿卡”制度，切实解决外来农民工子女入学难问题等。

　　（二）城市公共安全体系初步构建。开展“平安绍兴”建设，切实维护社会正常秩序。一是有序推进数字化城市管理。数字化城市管理系统于2009年2月启动，及时受理和派遣处理各类城市管理问题9.56万余件。二是各市政基础设施运行顺畅。制订《绍兴中心城市基础设施近期建设规划（2008~2012年）》，推进城市基础设施建设，城市道路、给排水、燃气、绿化、环卫设施、城市地下管网、道路桥梁等基础设施档案齐全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。三是地质灾害监测体系有效建立，使近万人摆脱了地质灾害的威胁。城市防洪排涝设施达到相应设防标准，城市人均避难场所面积≥2平方米，城市公共消防基础设施完好率100%。

　　俯仰绿水滨，醉倒女儿红。绍兴市将围绕建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，进一步继续深化“人居”工作，为全面建成小康社会打下坚实基础。