“过去5年跨越式发展的成本由市民承担了不少，这种情况在短期内是可行，但是长期却是不行的。”

　　“在未来几年，昆明还要切实转变发展方式，将发展方式转变到以民生为本的方向来，以民生为导向，把着眼点放在进一步提高城镇居民收入上，放到提高全体居民的公共福利上，放到进一步完善公共服务体系上。”

　　滇池治理可以说大见成效，是这几年昆明最值得骄傲的事情。

　　短短几年，昆明以跨越式的发展方式实现了经济社会的大跨步，2007年地区生产总值（GDP）为1393.6亿元，2010年达到了2120亿元，城镇居民人均可支配收入也由2007年的12083元增加到18800元。昆明一年一个样，滇池水质变好了，城市变绿了。

　　作为“桥头堡”的重要支撑点，昆明启动了一系列大项目的建设，打通出省、出国大通道，随着区域国际化城市的建设，昆明的城市集聚力和辐射力也不断增强。

　　而与此同时，一个无法回避的事实是，昆明投资拉动的这种发展方式遇到了一个必须尽快打破的“瓶颈”，转变发展方式迫在眉睫。在新的历史机遇面前，昆明的发展有机遇有压力。

　　成就

　　昆明发展瞩目

　　滇池水透明度接近0.8米

　　11月30日，昆明市副市长王道兴陪同中国环境科学研究院水环境研究所、中科院南京地理湖泊研究所研、中国科学院水生生物研究所等一行20余位环境保护、湖泊治理、水生物研究专家考察了滇池水葫芦治理污染试验性工程情况。通过现场取样测定，滇池水清洁度、透明度已接近0.8米，溶解氧与酸碱性数值显示，氮、磷这两项水营养测定较以往下降低80%。这表明，目前，滇池已无生态隐患，水质达到地表水的V类水标准。

　　滇池治理从绝望、无望到现在的有希望，“我认为对于滇池治理还是有很大的成就，滇池治理大见成效，遏制到逆转，这是个历史性的转折。”滇池泛亚文化研究学会会长龙东林认为，“滇池治理可以说大见成效，是这几年昆明最值得骄傲的事情。”

　　“十一五”期间，昆明始终坚持建设高原湖滨生态城市的目标，治江、治水、治湖，通过建立河长制等措施，把简单的生态环境治理工程变成了一项社会治理工程，由治湖到治人，由治人到治官，形成了一个有效的治理结构。

　　主城绿地率达36.83%

　　同样让人印象深刻的，还有昆明得城市绿化。2007年，昆明建成区绿地率为33.8%，绿化覆盖率38.32%，城市中心区人均公共绿地5.2平方米，人均公共绿地面积为8.45平方米；2008年，昆明主城建设公园、小游园176个，种植乔木150.17万株、攀援植物167.2万株，主城区拆违建绿62.54万平方米，一年新增城市绿地面积1431万平方米，使绿地率达到了35.69%，比2007年增长了1.85个百分点，绿化覆盖率达到了39.68%，比2007年增长了1.36个百分点，人均公园绿地10.16平方米，比2007年新增了1.73个百分点； 2009年，昆明主城和呈贡新区再新增绿地面积1595.35公顷，种植乔木175.9万株，种植攀援植物267.6万株。主城绿地率达到36.83%，绿化覆盖率达40.53%。两年就种植了树木300余万株，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地等各项指标均远远超过了国家园林城市的标准。今年5月28日，在争取了十年之后，昆明正式获得了国家园林城市的称号。

　　打造滇中经济圈

　　在市场经济不发达的地区，如何发挥市场对经济、对社会资源配置的主导作用，是欠发达地区普遍面临的问题。

　　昆明确定了“政府有形之手与市场无形之手对握”的思路，在这个过程中，昆明的投融资改革取得巨大的成绩，全社会固定资产投资迅速上升，由2007年的817.52亿元上升到2010年的2160.88亿元。城市化带来的巨大资金缺口，因政府主动对握的市场化而缓解，二环高速建设、地铁建设、滇池治理、交通环线闭合和城中村改造等方面都运用了大融资的手段。

　　作为“两强一堡”战略的排头兵，昆明的经济发展尤为关键。近年来，昆明以大项目建设为依托，不仅带动了经济的发展，也带动了就业，同时昆明城市聚集力和辐射力也得到提高，滇中经济圈的发展在过去十几年的不断磨合中，今年正式进入实质。今年3月昆明和玉溪、曲靖、楚雄签署了滇中经济圈合作协议，又与红河、文山、版纳等地签署了通道建设的合作协议，昆明极化效应正逐步显现出来。

　　与此同时，昆明采取“三化”化“三农”的方式，整合发展优势，推进区域发展，以市民化、城镇化、产业化推动城乡发展和一体化。

　　狠抓产业园区建设

　　虽然昆明以“春城”而闻名，但昆明近年来的经济发展并非仅仅依靠自然环境的优势，而是根据昆明实际提出产业强市的思路，“工业兴则全市兴，工业活则全盘活，实现园区经济突破是振兴昆明经济的"关节点"和突破口，开发区和园区是今后发展的潜力所在、后劲所在、希望所在。”

　　昆明的产业强市不是简单的喊口号，而是以建立工业园区为依托，为企业解决土地（进园区），以工业园区吸纳资金和项目，同时为很多人解决了就业问题。

　　“新型工业的发展，很重要的一个是集群式集约式的发展，过去几年，昆明狠抓产业园区建设。产业向园区集中，居民向小区集中，农民向城市集中，这三个集中顺应了城市发展现代化的必然要求，体现了城市工业化和现代化建设过程中内在必然要求，目前昆明十四个县市区都有自己的工业园区，这些工业园区起到了积聚人气集聚产业积聚资金的作用。”龙东林说，“过去几年昆明的方向和目标是明确的，路径选择也是正确的。”

　　龙东林所说的路径选择，就是园区化建设的产业强市。昆明的产业强市以工业化道路作为突破。而工业园区吸引的资金不仅解决园区内项目的资金问题，在一定程度上也解决了昆明城市建设中基础设施的资金问题。

　　今后应注重休养生息

　　最近几年，昆明的发展采取的是跨越式的发展方式。在这种跨越式、压缩化发展中，一些可用于民生的资源被用在了发展上。比如城市的基础设施建设吸走了一些本可以用于改善民生、提高城市福利的资金，目前昆明的公共服务体系不完善，城市公共福利保障水平较低。

　　“过去5年跨越式发展的成本由市民承担了不少，这种情况在短期内是可行，但是长期却是不行的。政府在今后的发展中，应该注重休养生息，更加注重民生。”龙东林说，“在未来几年，昆明还要切实转变发展方式，按照中央"十二五"规划中提的要求，将发展方式转变到以民生为本的方向来，以民生为导向，把着眼点放在进一步提高城镇居民收入上，放到提高全体居民的公共福利上，放到进一步完善公共服务体系上。”

　　目前昆明的公共服务体系建设呈现菱形发展，头、尾较弱。所谓“头”，指基础教育。教育资源不足，尤其是优质教育资源不均衡的问题，在城市人口急剧膨胀的情况下，尤为突出，教育水平好一点的幼儿园、小学、中学，往往“一票难求”，花几万元买一个入学名额的事情也时有发生。

　　所谓“尾”，则是指养老体系的建设。昆明进入老龄化社会已经十几年，60岁以上老人所占比例在15%左右，目前昆明公立或私立的养老机构、养老设施严重不足，如何为养老院提供场地、资金、政策，此外社区养老也需要进一步深化，目前的社区养老还停留在以家庭为主的养老体制，而不是以社区为主的、由社区主导的，有组织、有依托的养老体系。

　　另外，优质卫生体系也不完善。目前昆明虽然是全国卫生城市，但这个卫生城市更多的是指公共环境方面的，当作为真正意义上的卫生城市的内涵，还有所欠缺，比如社区医疗卫生保障体系还不够健全，一些老小社区还没有社会医院。

　　“变投资拉动为消费拉动”

　　按中央的要求，全国各地都在切实实现经济增长方式的转变，而昆明面临的问题较为迫切。目前昆明投资型的增长方式已经遇到瓶颈，按照统计部门公布的数据，昆明近年来固定资产投资的回报率逐年下降：2007年，全社会固定资产投资818亿元，实现地区生产总值（GDP）1393.6亿元；2008年全社会固定资产投资为1430亿元，实现地区生产总值1600亿元；2009年全社会固定资产投资1600亿元，实现地区生产总值1808.65亿元；2010年全社会固定资产投资2160亿元，实现地区生产总值2120亿元。

　　“昆明目前亟待解决的就是经济增长方式的转变，变投资拉动为消费拉动。要提高消费力，就要提高居民收入，通过调整分配结构调整经济机构，通过调整分配制度来调整经济发展方式。”