玫瑰，兰州市的市花，城市的一张名片。在区域经济快速发展的今天，全国各地都注重发挥自身优势，致力打特色牌，做产业文章，培植出了区域经济的特色优势产业。而兰州玫瑰，尽管资源独特丰富、发展潜力巨大，但至今仍处于难以做大做强做优的尴尬状态。这是一道疑难的产业发展方程式，让我们共同去关注和求解。

　　资源优势的独特与产业发展的尴尬

　　屈指来算兰州的特色资源，就自然方面而言，首先能够让人想起的就是玫瑰，它以市花的荣誉居于兰州自然资源的首位。在1984的兰州新景观征选命名活动中，“花海玫香”被评为兰州新十景之一，这一景观就在永登县的苦水镇。在20世纪80年代，兰州永登苦水玫瑰种植面积曾经达到8000多亩，年产鲜花200万公斤、玫瑰油600公斤，占全国产量的80%。而在全球市场，20世纪90年代稍后，由于玫瑰油生产大国保加利亚和土耳其的减产，全球玫瑰油的产量降到3吨左右。也就是说，仅永登苦水一镇最繁荣时的玫瑰油产量，就占到了全球产量较低时的五分之一，由此可见兰州玫瑰在全国和世界上的地位，兰州因此享有“中国玫瑰之乡”的美誉。

　　但是，这样一个颇有前景的特色产业，在兰州的发展却一路波折，令人纠结。在上世纪80年代玫瑰种植的繁荣时期，兰州所产玫瑰油大部分廉价销往保加利亚，由此在永登苦水引起了一阵玫瑰种植热和加工热，而到上世纪90年代初，由于香型、质量和销路等问题，造成花价大跌，许多农民不得不挖掉玫瑰花，改种小麦，一家家玫瑰油厂被迫关门。近年来，先前那种大规模种植玫瑰的景象不再重现，随着玫瑰鲜花价格的起伏不定，农民只是把它作为一种非主导的产业项目来经营，想起玫瑰花曾经卖过白菜、萝卜的价格，或许一些农民仍然感到心有余悸。

　　如今，据笔者了解，在四川西昌、新都和甘肃庆阳等地区，玫瑰的种植和产业化正在掀起一股新的热潮，产业发展层次正在快速提升。而作为“中国玫瑰之乡”，兰州的玫瑰产业发展却几乎停滞不前，渐渐落后于人，处于边缘化的状态。这种“土地依旧”而“花不再盛”的现状，是当前兰州农业特色产业发展的一大困惑，意味着资源的浪费和优势的弱化，意味着玫瑰产业还不是一个成熟的产业，长此以往将会带来兰州玫瑰产业的衰退和萎缩，需要我们给予极大的关注和积极的思考。

　　为什么坐拥独特的资源优势，甚至在世界上也具有举足轻重的地位，而形不成又大又强的特色产业呢？我认为，这一产业的发展有“六缺”：一是缺胆略。以怎样的一种魄力、胆识和谋略去推动玫瑰产业发展，我们仍处于“想得多而做得少”的状态，缺少持续、完整而系统的总体规划，以及相关的配套计划和政策措施；二是缺规模。兰州玫瑰种植以单个农户为主，产业规模化、集约化程度低，缺少拥有较强实力的龙头企业；三是缺市场。农民的小生产与玫瑰产业的大市场没有连接起来，农民找不到合适的市场需求在哪里？挖掘不出玫瑰产品的潜在价值在哪里？四是缺技术。根本上表现为缺人才，就是没有足够高水平的人才投入玫瑰产业的发展，而缺技术、缺人才又导致缺产品，使得玫瑰产业基本维持在卖原料的初级加工状态，难以进入深加工领域和产品的系列开发；五是缺扶持。虽然各级政府大力倡导发展玫瑰产业，但具体的引导和扶持政策尚不完善，很难大范围、深层次调动农民的种植积极性；六是缺联动。当前玫瑰相关产业的发展还很薄弱，联动性不够，难以产生更大的综合效益。

　　激发玫瑰产业发展的内生动力和活力

　　玫瑰产业发展前景广阔，既承载着农民致富的梦想，也承载着区域经济发展的期盼。如何适应国内外产业发展的潮流和趋势，发挥资源优势，延伸产业链条，做活玫瑰产业，我认为应从玫瑰产业发展的现状入手，做好“六个结合”的文章：

　　第一，战略与战术相结合。推进一个产业的发展，既需要战略思维和宏观谋划，也需要从产业链发展的每个环节入手，做好具体计划和微观设计。面对如此独特而丰富的资源优势，面对玫瑰产业发展的巨大潜力，面对这种优势和潜力所带来的希望，迫切需要我们站在全国和全球的广阔视角，尽快树立一种大产业的理念，把玫瑰产业作为兰州产业转型升级的重要抓手，打造真正名副其实的“中国玫瑰之乡”，打造极具生机活力的“中国玫瑰产业之都”。按照这个总的目标，从微观层面涉及产业发展的各个环节和步骤入手，制定近、中、远期相协调的产业发展规划，以及各方面促进发展的具体政策和措施。通过战略层面的目标确定与战术层面的规划制定，更加清晰地描绘出玫瑰产业发展的定位、方向和奋斗目标，真正发挥好政府在产业发展中的主导和助推作用。

　　第二，规模与效益相结合。规模与效益的最佳结合点在于，以规模促效益，以效益带规模。只有当种玫瑰的效益大于或明显大于，甚至以几何级数大于种小麦的时候，就会极大地调动农民种玫瑰的积极性。当前，兰州玫瑰产业尚处于培育发展的阶段，既需要从产业链的前端入手，做好以扩大种植面积为主的规模化生产工作，也需要从产业链的后端入手，在储存、加工、销售和市场拓展上下功夫。要围绕发展现代农业的思路，大力推动玫瑰种植规模化、标准化，改变规模小、总量少、层次低的现状，特别是引导和扶持一批玫瑰产业基地建设，发挥企业和种植大户的示范带动作用。

　　第三，农户与市场相结合。在当前特色农业发展中，普遍存在农户与市场脱节的问题。如何让农户更好地融入市场、让市场更好地带动农户，是促进产业发展的一个重大课题。要注重增强农户的市场意识，使他们了解市场、关注市场、放眼市场，掌握生产的主动权；要加强对农民的培训，使他们做现代新型农民，掌握生产的知识、技能；要多渠道提供信息服务，使他们及时了解市场信息，掌握市场动态，善于从市场的变化中捕捉商机，追求生产的最大效益。为此，可以借鉴外地的经验，依托农业部门组建专门指导玫瑰产业发展的办事机构，建立统一的玫瑰产业发展信息服务平台，建设融多种功能于一体的玫瑰产业展示和产品交易中心，全方位强化对玫瑰产业发展的统筹指导、政策规划和协调服务。

　　第四，人才与技术相结合。任何产业发展，都离不开人才的作用，离不开技术的支撑。在前面“玫瑰产业发展缺什么”的论述中，我特别谈到人才和技术是玫瑰产业发展的瓶颈制约。因为缺乏人才和技术，我们提炼萃取的玫瑰油达不到国际标准，我们做不出像样的玫瑰产品，我们在生产经营上始终做不大、做不强。兰州作为全国著名的科教文化城市，我们不缺人才、不缺技术，缺乏的只是怎样用人才、用技术，形成科教、人才与产业发展相融合的环境和氛围。这方面，可以有三条途径可循：一是由政府列出专项资金，委托市内外高校和科研机构，对玫瑰产业发展的重大问题和技术难题进行攻关研究，寻求可行的破解之道；二是引导龙头企业与高校和科研机构加强合作，使高校和科研机构采取技术入股等方式参与企业生产经营，提高生产的科技含量，促进企业做大做强；三是政府采取以奖代补的办法，加大对致力于玫瑰产业发展的人才、项目、企业、产品等的支持。

　　第五，文化与旅游相结合。玫瑰的特有属性，玫瑰的种植历史，玫瑰的市花身份，玫瑰的多重价值，玫瑰的象征意义，都赋予玫瑰这束“花之皇后”以文化的意义和价值。而文化只有与旅游进行深度融合，才能释放其独特的功能价值。玫瑰产业要做大做强，必须在全产业链上下功夫，让玫瑰的价值在观光农业、休闲旅游、文化艺术、旅游产品开发等多个领域发挥作用。这方面，可否借鉴成都市开发“五朵金花”等经验和做法，将永登县苦水镇作为全省城乡一体化建设的特殊改革试点，进行以现代高效农业发展为方向、以玫瑰产业发展为主题、以现代服务业发展为保障的整体开发，尝试走一条城乡一体化、发展特色经济的新路子。一是规划先行，把整个镇域450多平方公里作为中国最大的玫瑰产业园来规划，聘请一流团队，进行一流设计，突出产业功能，打造特色主题公园，可冠之以“中国玫瑰谷”或“中华玫瑰园”、“中国玫瑰之都”等名号；二是按照玫瑰种植、果园、菜地、河流、丹霞地貌、丝路遗迹等资源禀赋，进行分区规划，设置若干功能区，因地制宜，完善基础设施和辅助功能，形成若干旅游产业与农业产业兼具的功能组团；三是参照华西村的运作模式，由镇至村社组建产业化公司，让农民以土地等要素入股成为股东，对各组团资产和资源进行公司化经营；四是对全镇农民进行“无形改造”，整体纳入城市社保体系，保障基本生活，同时不离乡、不离土而就近择业，获得一定的劳动收入；五是在规划先行的前提下，吸引一批投资者前来从事玫瑰相关产业的开发经营，延伸产业链条，发展配套产业；六是群众居住可在统一设计下就地改造其原住宅，建设富有地域特色的村民院落，既用于自己居住，也用于服务经营；也可适当建设集中居住区，引导群众上楼集中居住，置换出一部分土地用于整体开发；七是同步规划建设玫瑰博物馆、非物质文化遗产博物馆、陇原微缩景观等功能设施，展现文化内涵，增强对外吸引力；八是省、市、县各级进行倾斜支持，集中人力、物力、智力、财力共同开发建设。

　　第六，内力与外力相结合。加快玫瑰产业发展，是一项复杂的系统工程，既要注重发挥镇域、县域、市域各层面的积极性，艰苦奋斗，励志创业，也要更好地扩大开放，借力发展，形成内外结合的整体推力。其中，有四个方面较为关键：一是善于宣传推介，把“中国玫瑰产业之都”的名片叫得响、推得广，扩大影响力和吸引力；二是善于招商引资，引进有实力、有经验的投资者从事玫瑰产业的开发经营，或合作开发，或独立经营，达到促进产业发展的目的即可；三是善于经营城市，在城市园林绿化中突出市花文化，打造若干以玫瑰为主题的绿化大道和绿色雕塑，展示“中国玫瑰之乡”和“中国玫瑰产业之都”的形象；四是善于运用节会平台，高起点策划，高水平运作，充实办会内容，提升节会层次，特别注重将丝路文化、黄河文化、地域文化整体融入节会之中，打造兰州、甘肃乃至全国最具影响力的玫瑰文化旅游节会品牌，以节会效应撬动玫瑰产业快速发展。（兰州市政府研究室副主任杨映琳）