西安浐灞生态区——2011西安世界园艺博览会长安塔

　　从2007年9月西安获得2011年世界园艺博览会举办权至今，这座古老的城市以矫健的步伐平稳走完了每一步，在这个过程中，从前期建设到后期运行，从幕后到台前，绿色生态是始终紧扣的主题，环境保护自始至终发挥着主导作用。2011年世界园艺博览会，让西安进一步坚定了环境优化城市发展理念，助推了城市环境保护与建设转型。

　　寄语未来

　　陕西省委常委、西安市委书记孙清云:世园会是园林盛会，使生态文明的理念深入人心，为西安通过绿色增长实现城市转型奠定了思想基础。

　　西安市市长陈宝根:世园会的举办，将进一步优化投资结构、提升对外开放水平、加速城市化进程、推进产业结构优化升级。

　　西安市副市长钱引安:世园会的绿色、低碳、环保理念，将会延伸到西安经济社会发展的各方面，为西安留下弥足珍贵的理念积累和精神财富，这种理念将成为西安今后城市发展建设的基本原则，也必将激励西安在城市生态文明建设中开拓创新，续写辉煌。

　　西安市环保局局长罗亚民:2011西安世界园艺博览会树立了西安绿色发展的新形象，体现了西安在西部大开发10年后形成的城市环境建设管理的新理念，和一种不断创新、追求卓越的精神。她的成功举办预示着西安市将进一步坚持生态优先，环境优化城市发展战略，城市环境的治理、保护和建设将获得更突出的战略地位。

　　西安浐灞生态区党工委书记兼主任杨六齐:未来浐灞的发展贵在4个坚持。坚持把生态环境作为发展的第一资源而倍加珍爱，不断加强生态林地、湿地和公共绿地建设；坚持走低碳人居建设之路，让每一个建设项目都成为区域的“低碳细胞”；坚持发展循环经济和低碳产业，依托世界园艺博览会、欧亚经济论坛、国家湿地公园、金融商务区等重点项目带动，促进生态旅游业、金融服务业和城市重要基础配套设施建设；坚持加快构建生态文化体系，不断探索完善管理保障制度，提高管理水平，积极参加对外合作交流，取长补短。浐灞将以更为坚定的信心、更强的责任感来演绎自身不可替代的角色，为西安城市生态文明和国际化大都市建设贡献力量。

　　彰显绿色韵味

　　全市污水处理率达到90.94%，较“十五”末提高51个百分点

　　2002年提出创建国家环保模范城市时，西安市委、市政府就明确了“认真贯彻落实环境保护基本国策，坚持实施可持续发展战略，坚定不移地保护生态和节约资源，努力建设蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净家园”的工作思路。近年来，全市上下迎难而上、攻坚克难，以节能减排为重点，加快经济结构调整，严格控制污染物排放总量，持续推进“创模六大工程”，使大气环境和水环境得到了明显改善。

　　以结构调整为主线，加速转变发展方式。近年来，西安市关闭、拆除造纸企业45家，淘汰落后产能71.85万吨/年；关停小火电机组14台、总装机容量32.3万千瓦；拆除落后水泥生产线30条，淘汰落后产能259.3万吨；淘汰落后印染产能3450万米；关停小型轧钢企业17家，淘汰落后产能9万吨；关停焦化产能20万吨/年；关闭128家电镀企业并引导20家企业入驻户县表面精饰工业园，实行集中监管，有力推进了发展方式转变和结构调整。

　　以工程建设为重点，加快环境治理步伐。全市新建污水处理厂12座，新增污水处理能力94.6万吨/日，较“十五”末增长了4.5倍，全市污水处理率达到90.94％，较“十五”末提高51个百分点。新建污水管网737.72公里，污水管网总长度达到1054.83公里。完成了1827家餐饮企业废水整治、116家二级以上医疗机构的污水处理设施建设和18所大学的污水处理站和再生水回用工程建设。累计拆改城区4蒸吨以下燃煤锅炉近6000台，90％的发电机组建成了烟气脱硫装置，64.29％的集中供热锅炉完成了工程脱硫。

　　以生态建设为推力，全面改善环境面貌。开展了声势浩大的“绿满西安、花映古城，3年植绿大行动”。经过市、区两级共同努力，城区共栽植大规格乔木10.13万株、8公分以上乔木136万株、花冠木471.7万株、灌木2246万株，新增绿地面积1666万平方米。全市公园达到63个，街头小绿地广场达339个，建成区绿化覆盖面积达11442万平方米，绿化覆盖率达40.43％，绿地率为31.99％，人均公共绿地面积9.5平方米，古城逐步彰显出绿色韵味。

　　实施“引大济河湖”、“引岱济荆”和“引沣进城”等工程，将秦岭北麓大峪水库、岱峪水库、沣河地表水引入西安城区，解决了生态用水问题。全市共建成各类水面4.5万亩，再现了“山水之城”的面貌。

　　以保障世园为目标，着力改善环境质量。自2008年以来，全市环境空气质量二级以上优良天数连续4年稳定在300天以上。西安城区降尘量下降26.5％。可吸入颗粒物、二氧化硫年均值分别下降4.5％和18.2％。渭河干流综合污染指数下降60.4％。入渭主要支流水质明显好转，其中污染较严重的新河、太平河和皂河化学需氧量年均浓度值分别下降了92％、78％和71％。渭河干流出境水质持续好转，化学需氧量年均浓度值下降54％。城市集中式饮用水水源水质达标率连年为100％。通过持续开展噪声污染治理专项行动，全市交通干线噪声平均值和城市区域环境噪声平均值均达到了国家标准。2010年西安市荣获陕西省环保模范城市称号。

　　以生态治理为突破，积极完善世园会基础设施建设。西安世园会的举办地——西安浐灞生态区，昔日曾经污水横流、杂草丛生，是西安有名的“垃圾场”。为有效提升区域整体环境品质和形象，浐灞生态区以完善城市生态功能、提升示范价值为目标，按照“河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态建设”的总体思路，从治理环境入手，成为中西部率先开展国家生态区建设工作的地区之一。

　　6年投资超过220亿元，浐灞区通过走生态环境效益化治理之路，实施污水资源化战略，以往的沙坑变成了湿地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大绿、大疏大密、大开大合”的绿地景观体系，累计形成水域湿地1.5万余亩，湿地覆盖率达13.2％，完成林地及绿地7000余亩，林地覆盖率达15.2％，人均公共绿地面积从5.6平方米提高到13.63平方米，区域生态用地比例达到24.6％。新建3座污水处理厂及配套污水、中水管网200余公里，区域污水日处理能力从零提升到37.5万吨，年回用中水近1000万吨。建设项目太阳能、地热等可再生能源使用率达到7.73％，天然气等清洁能源使用率达到98.34％，集中供热率达95％，生活垃圾分类收集率达到84.36％，浐灞河重现清流，再现了灞柳含烟、芦荡惊鸿的自然胜景。

　　2011年7月1日，环境保护部授予西安浐灞生态区“国家生态区”称号，成为中西部首批国家级生态区之一，也是目前全国惟一获此殊荣的开发区。

　　浐灞生态区完成了从生态重灾区向生态补偿区的转变，实现了开发区从片面注重产业发展向环境建设优化产业发展的转型，其良好的景观环境和绿色形象为世界园艺博览会的成功举办奠定了坚实的基础。

　　“这也是西安环境治理的一个缩影。在以河流治理、污染治理、生态治理来带动城市发展的思路下，我们以减排为抓手，在西安实施‘碧水工程’、‘蓝天工程’，全面治理水污染、大气污染。经过几年的治理，通过世园会的检验，证明我们的路子走对了。”西安市环保局局长罗亚民说。

　　传播绿色理念

　　宣传实践世园会“绿十条”，引导市民养成绿色、低碳的生活方式

　　为确保世园会成功举办，西安市上下齐心协力，以环境保护为抓手，以弘扬绿色生态理念为重点，开展了系列整治行动。

　　开展三轮环境综合整治行动。取缔违法小作坊、小企业469家，拆除燃煤设施53台。浐灞生态区积极开展城乡接合部环境整治和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，世园会期间累计拆除关闭环境违法企业44家，清理垃圾5万立方米，完成26个城中村环境提升工作。全市开展了为期一个月的迎世园扬尘污染集中整治行动和以“引领绿色世园，斩黑尾在行动”为主题的机动车排气污染百日整治活动，共查处排放超标车辆6141辆，“冒黑烟”车辆1405辆。全力抓好夏秋两季秸秆禁烧工作，实现了全市“零火点”目标。

　　强化水环境基础设施建设。在世园会园区及周边新建水质自动监测站两座，铺设污水管道2.3公里。协调解决了第十二污水处理厂进水及江村沟垃圾填埋场渗滤液问题，确保了园区内污水处理厂稳定运行。除采取鱼苗投放、设置吸油毡并加强水面保洁和管理等措施外，还引进中国环保科技控股有限公司4台加载磁分离式污水处理车对湖区水体持续净化。世园会期间，浐灞河水质稳定维持在地表Ⅳ类水平，世园会水质稳定维持在地表Ⅲ类水平。

　　提升世园期间大气环境质量。在关中“五市一区”(西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌)同步开展了世园会大气污染综合整治。先后制定实施了《2011年世界园艺博览会西安市环境质量保障总体方案》、《2011西安世界园艺博览会浐灞河流域水环境综合整治实施方案》、《西安市迎世园扬尘污染集中整治工作实施方案》、《2011西安世界园艺博览会大气污染联防联控实施方案》、《西安市环境空气质量管理考核暂行办法》、《2011年西安世园会环境质量测报实施细则》、《西安市2011年秋冬季环境空气质量保障方案》等，为提升城市环境质量提供充分制度保障。尤其是颁布实施了《西安市环境空气质量管理考核办法》，对所有区县政府、开发区管委会均以二级以上良好天数为作为考核指标，实行月度考评，每减少一天罚缴20万元，每增加一天奖励25万元，有效鼓励了各区(县)政府、开发区管委会在大气污染防治方面积极投入，持续提升辖区环境空气质量。

　　从5月1日至世园会闭幕，连续175天环境空气质量达到优良，创造了西安市有监测记录以来连续优良的最好水平。世园会期间空气质量优良天数为177天，优良率达99.4％，其中优级天数46天，较全市平均水平多15天。世园会园区二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度分别为0.014毫克/标立方米、0.025毫克/标立方米和0.076毫克/标立方米，均优于国家空气质量二级标准，是西安城区空气质量最好的区域之一。

　　彰显世园会绿色理念。围绕“天人长安·创意自然——城市与自然和谐共生”主题，世园会的主展馆创意馆，不仅展馆本身是科技与绿色时尚兼具的现代建筑，其展示品更让游人受到低碳、环保理念的洗礼。创意馆分为园艺时代、植物工厂、梦幻广场、大地、大海几个展厅，植物工厂展示现代农业和家庭结合的成果，这种无菌、无土的栽培方式可以通过电脑控制植物所需要的阳光、水分、养分、温度。绿地生态科技馆以“零能耗”、“零排放”、“零介入”理念基本实现场馆的自给自足。

　　推进生物多样性保护。世园会举办期间，“亚洲区域更新国家生物多样性国家战略与行动计划研讨会”、“中俄总理会晤委员会环保分委会跨界保护区和生物多样性保护工作第五次会议”等重要会议在西安顺利召开。世园会第一个国际论坛——2011陕西西安国际生物多样性保护论坛于5月14日在浐灞生态区隆重召开，来自联合国《生物多样性公约》秘书处、亚洲23个国家、国内各省市，国家相关部委、非政府组织的代表共400余人参加论坛，这也是我国首次以城市为主题举办的生物多样性国际论坛。论坛集中就城市与生物多样性的关系，如何应对城市生物多样性建设和保护所面临的机遇与挑战，推动城市建设过程的生物多样性主流化等进行集中交流讨论。

　　西安市向全球城市发出生物多样性保护倡议，呼吁城市应责无旁贷地成为生物多样性保护的发起者、志愿者和实践者，并从“转变发展模式、完善法制、注重对原有资源保护、引导居民参与、推动科技进步、加强相互合作”等9个领域推动城市生物多样性保护原则化、主流化。

　　促进应对气候变化国际合作。9月23日~24日，2011欧亚生态安全会议在西安浐灞生态区召开，这也是第一次在欧亚经济论坛框架下设立的重要会议，旨在加强欧亚各国之间应对气候变化及自然灾害等重大生态安全问题的沟通及合作能力，促进各国加强生态环境保护和生态安全建设，为人类的可持续发展创造良好的环境条件。

　　为表彰西安浐灞生态区近年来在城市生态安全及生态建设领域做出的突出贡献，国际生态安全合作组织授予西安浐灞生态区维护生态安全特别贡献奖。IESCO联合主席何塞·德贝内西亚和国际生态安全组织总干事蒋明君共同为浐灞生态区党工委书记、管委会主任杨六齐颁奖。

　　倡导生态文明新观念。世园会期间，全市广泛开展宣传实践世园会“绿十条”活动，教育引导市民养成绿色、低碳、环保、节俭的生活方式和消费行为。实施了“我参与，我奉献，让西安世园更精彩”文明行动计划，制定了“西安市民世园公约”、“迎世园西安市民行为规范”，在社区举办了系列民间世园会，组织开展迎世园礼仪知识竞赛活动，并利用多种宣传阵地包括街头广告牌，调动广大干部群众支持世园、奉献世园的积极性、主动性和创造性。

　　延续绿色发展

　　建立和完善先进的监测预警、执法监督和环境管理三大体系

　　西安世园会进一步巩固树立了西安绿色发展新形象，并将环境文化建设引向深入。世园会展示了西安城市生态建设的新理念、新技术，成为西安绿色发展的一面旗帜。特别是世园会在全社会倡导“简单而不奢侈，低碳告别高耗，回归自然，不事雕饰，绿色生活成为追求的时尚”，展示了城市生态建设的新理念、新技术，体现了人类热爱自然、追求绿色发展和低碳生活的意愿。其“拼搏、协作、为民、开放”的世园精神，必将作为西安城市精神的重要拓展和延续，促进西安加快建设人文、生态、宜居的国际化大都市。

　　后世园时代，西安将继续秉承世园会绿色理念，弘扬世园会环境治理及保护的成果及经验，加强和创新环境管理，不断破解环境难题，促进发展方式转变和经济结构调整，在促进经济持续健康发展的同时，确保古城的环境质量持续提升，努力建设人民满意环保城市。

　　未来5年，西安市将继续实施三大减排措施，关闭10万千瓦以下小火电机组、水泥机立窑、落后石灰窑和其他不符合产业政策的企业。调整造纸行业产业结构，整合关闭排污强度高的造纸企业，到2015年底，全市造纸企业数量控制在5家以内。建立退出企业补偿机制，逼退淘汰治理无望、不能稳定达标排放的污染企业，腾出环境容量，用于经济效益好，污染物排放强度低的建设项目。

　　推进污水处理厂建设及运营，持续加强饮用水水源保护和污水处理系统建设，确保水环境安全。建设节水型社会，加强河流污染整治工作，创新水环境管理思路，提高水资源利用率，为城市可持续发展创造条件。到2015年，市区污水处理率稳定在95％以上，城镇污水处理率达到85％以上，中水回用率达到20％以上，污泥无害化安全处理率达到50％以上。

　　建立和完善先进的监测预警、执法监督和环境管理三大体系。提高环境准入门槛，强化“规划环评”、“区域限批”、“行业限批”政策措施和“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)”制度，严格控制新污染物产生量。

　　通过调整能源结构，综合治理施工扬尘和道路扬尘污染，控制挥发性有机物污染，控制机动车尾气污染，建立区域联防联控机制，制定地方燃煤锅炉大气污染物排放标准，推行排污许可证制度等措施，力争实现环境空气质量稳步改善。

　　通过完成污染物总量控制任务，使城市环境质量得到持续改善，积极推进生态文明建设，以实际行动建设资源节约型和环境友好型社会，为建设人民满意城市提供环境保障。

　　人们完全有理由坚信，未来西安在城建和发展方面，将更为广泛地推行绿色建筑、加快城市绿化、水环境治理、可再生能源利用、垃圾分类收集等，加强低碳技术的研究与应用，促进低碳产业和循环经济发展，西安绿色城市形象将富有更多内涵。