一、城市绿线管理的必要性

　　从城市规划的编制过程可以发现，尽管规划原则强调要统筹安排城市各项建设用地（固然包括城市绿地），但在用地划分时还是首先确定路网和道路交通用地，其次是各类建筑设施用地，而最后才考虑城市的绿地系统的布局。在城市规划的执行过程中，情况仍无起色，绿地系统的建设目标难以实现，绿地被缩减规模、缓建、变更或取消也经常发生。即便是已经建成的绿地，也经常被蚕食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墙、树木被伐的现象屡见不鲜。很显然，绿地是城市规划建设管理过程中最脆弱的一类用地。

　　而《城市绿线管理办法》则为解决上述问题提供了强有力的法律保证。所谓城市绿线，是指城市中各类绿地范围的控制线，城市各类绿化用地涵盖了城市所有绿地类型，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等。城市绿线的法律效力等同于建筑、道路的“红线”和水体的“蓝线”、文物古迹的“紫线”。《城市绿线管理办法》的出台对维护城市绿地在城市生活中所承担的功能奠定了基础，对城市绿地系统规划提出了新的要求。

　　二、现阶段城市绿线划定中存在的问题

　　《城市绿线管理办法》从2002年11月1日颁布至今已有两年多的时间了，但相关实施措施不明确，也存在一些偏见和问题：

　　1．对城市绿线的层次性缺乏了解，期望值过高

　　城市绿线对应城市规划的不同阶段其内容是有区别的。城市绿线针对总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划其内容和深度具有明显的不同，有时它确是一条实实在在的控制线，而有时绿线是一个立体概念，通过相应定性与指标来体现。

　　城市绿线的划定是根据不同规划阶段而逐步落实的，在实际操作中无法一次划定全部的城市绿线，也不能离开相应的城市规划而单独划定各类城市绿线。

　　2．对现状缺乏深入了解，划定城市绿线存在简单化倾向

　　划定城市绿线是一项繁杂的工作，应建立在大量的现状勘察与调查研究、分析评价基础上，而不应仅凭主观臆断随意确定，甚至在大比例尺地形图上只根据城市结构的需要盲目划定绿线。这样做会使城市绿线管理因缺乏足够依据而难以操作执行。绿线失去指导意义，也是绿线夭折的重要原因之一。

　　3．只考虑绿地一项，城市绿线划定缺乏系统性

　　城市绿线划定是城市规划的一项重要内容，绿地规划必须与其它用地规划相协调。城市绿线的划定必须与其它用地控制线一并划定，不能只依某一次、某一类规划确定城市绿线。对应于绿地系统规划、控制性规划阶段划定的公园绿地、生产防护绿地和对应于修建性详细规划阶段划定的附属绿地，应随城市各片区的用地规划逐步落实，不能脱离相对应的城市规划，独立地划定各类城市绿线。

　　4、城市绿线管理缺乏时空协调性，总量控制指标体系难以维持

　　城市总体规划确定了城市绿地总量指标，但由于城市建设的时序性和阶段性，使得绿地指标在具体落实方面缺乏动态的监督考核机制。城市总体规划确定的是规划期末城市各类用地布局状态，绿地指标体现的是规划期末的城市绿地建设情况，但在现实城市建设中，绿地指标在时间和空间上的统一控制则更具意义。因此，应建立具有时序性的、分地块的绿地指标体系。

　　三、绿线管理的范围

　　为了更好地改善生态环境，提高人民群众生活质量，同时为将来的城市绿化留足空间，城市整体的绿地系统，特别是道路两侧、河岸、湖岸、海岸、山坡、绿化隔离带、公园绿地、传统园林、风景名胜区和古树名木都应纳入“绿线管制”范围。即使老城区建筑物密集，一时拆迁难度大，也要把“绿线”先确定下来，以后条件具备时再行建设。绿线的划定是一个系统的过程，贯穿于城市总体规划和详细规划的全过程。