加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，充分发挥合肥在全省发展大局中的龙头带动作用。这个宏伟目标已经化成七百多万合肥人的自觉共识和奋斗目标。如何将这宏伟蓝图变成看得见、摸得着的现实，业已引起全市乃至全省人民共同关注以及随之而来的深入思考。

　　实现宏伟目标的逻辑路径

　　2010年9月21日，合肥市委中心组理论学习会议提出，从我省情况来看，合肥要成为特大城市，应当是区域内的总人口包括城市的和农村的，至少要有1000万，城市化率至少要达到75%～80%。区域性特大城市这个宏伟目标可分解成“人口达到1000万”和“城镇化率达到75%～80%”这两大具体目标。如何实现这两大目标？“人口达到1000万”是个数量目标，属于规模上的扩张；而“城镇化率达到75%～80%”不仅是个数量目标，更应该是质量上的目标，是居民生活水平、经济社会发展状况的标志之一。这两大目标归结起来不外乎是人口的增加，然后城镇化。而人口城镇化正是城镇化的根本要义。因而城镇化应视为实现“人口达到1000万”和“城镇化率达到75%～80%”这两大具体目标的最佳突破口，亦是推动合肥市区域性特大城市建设的主动轮。

　　实现两大目标的逻辑路径常见的不外乎三种情况：其一，先实现“人口达到1000万”，再“城镇化率达到75%～80%”；其二，先实现“城镇化率达到75%～80%”的目标，然后“人口达到1000万”；其三，城镇化和人口增加同时开始、同向而行。纵观以上三种路径，权衡利弊，选择第三种路径应是上上策。

　　推进城镇化的路径选择

　　首先，要以科学规划引领城市发展。建设区域性特大城市，要由“规模扩张”型向“重视质量”型转变，切实转变城市功能建设，重视产业发展、科技创新、文化建设、社会发展，推进城镇化，努力实现城乡一体化、整体实现大进步。一是科学规划空间布局。县市区、开发区的规划要与全市的总体规划无缝对接，纳入全市统筹城乡发展的大格局中考虑。建设区域性特大城市必须要增大城区体量，才能增大辐射带动作用。当前，要科学规划、优先发展合巢沿湖之间区域，整合滨湖新区、原地级巢湖市正在开发的滨湖新城，切实把巢湖市变成区域性特大城市的重要组成部分，实现填空式发展，使合巢融为一体，壮大合肥城区体量，提高承载能力。二是科学修编产业规划。以规划引领产业的发展，而非一味迁就企业的意愿，影响整体发展。大力发展战略型新兴产业和劳动密集型产业，规划中主城区要尽可能为周边地区提供高端服务，大力发展现代服务业，低端加工为主的产业要尽可能地让位给县市。市委、市政府要加强宏观指导与协调，制定科学的评价机制和互助机制，加强资源整合，发挥协同作用。招商引资政策应该设立底线，科学安排企业落户，按照产业分工、规划安排，杜绝随意化，在市域范围内实现错位发展、共同富裕。

　　要发挥比较优势，加快产业发展，促进城镇化发展。工业化创造供给，城镇化创造需求，二者相互促进。产业选择，要针对现有的产业优势，既要顶天立地，瞄准战略性新兴产业，又要脚踏实地、铺天盖地，兴办劳动密集型企业。目前，合肥八大产业集群分工专业化程度不高，产业前后关联效应不强，主导产业链不长，带动作用不大，上下游产业配套和协作不够密切，产业链没有有效对接。积极有序承接产业转移，要始终围绕八大战略性新兴产业和主导产业。强化产业链招商，着力引进产业关联度大、技术含量高的企业和项目，培育和壮大产业集群，不断提升产业的技术水平，做大做强现有产业。加大支持生产性服务业和生活性服务业发展。同样的投资，服务业吸纳的劳动力是重化工业的3倍以上，针对建设区域性特大城市的定位，应该加大支持生产性服务业和生活性服务业发展。产业大发展，必然带来劳动就业人口的增加和消费能力的提高，无形中带动城镇化加速发展。

　　要加快体制机制创新，为城镇化发展提供保障。一是加快新生代农民工市民化。新生代农民工是应该城镇化的主要对象。要尽快出台有关措施，比如鼓励已经工作三年的农民工转为居民等，从社保、公积金等方面给予补助，切实解决其进城困难。二是制定优惠政策，广泛吸纳各类人才。创新型试点城市犹如强大的“人才磁场”，要制定吸引人才的政策，比如硕士学历以上的人工作一年后，即可安家落户。三是吸引民间投资，刺激投资需求，加快城市基础设施建设。打破行政壁垒，积极利用民营资本，加快城市建设。积极采用BT(建设-转让)、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）、PPP（政府项目与民间合作）等多种形式，进行城建项目的融资创新。四是着力提升城市管理水平。各级政府要高度重视并率先垂范，大力提高管理效益与效率，练就驾驭区域性特大城市的管理才能。

　　要实现城镇化与新农村建设良性互动。城镇化是历史的大趋势不可逆转。它与新农村建设是相向而行，并非互相抵触。城镇化会带动对新农村建设，促进农业生产，增加农民收入，提高农民的文明水平，有助于农村深化改革，发展农村公共事业。新农村建设会进一步推动城镇化，农业的发展是城镇化发展的前提，又能扩大内需，提高劳动者素质，提高城市吸纳农村劳动力的能力。合肥是全省城乡一体化综合配套改革实验区，应藉此机会加大改革力度，鼓励农民依法流转土地，释放隐蔽性劳动力，助推工业化、城镇化发展。

　　（作者单位：合肥市行政学院）