城南计划实施后在一些经济数据上，城南三区（丰台、大兴、房山）占城北三区（海淀、朝阳、昌平）的比例较此前有了明显提高。记者制图 许英剑

　　对话动机

　　2008年，占北京总面积五分之一的城南五区，GDP总量仅为城北五区的五分之一，财政收入仅相当于城北五区的四分之一，而城镇人口失业率则高于全市1.84%的平均水平。

　　2009年11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》正式公布，涉及民生、产业、生态等多个方面。今年是北京实施城南行动三年计划的收官之年，经过近三年的建设，截至目前，城南和城北的差距已在逐步缩小，城南的交通基础设施、生态环境、公共服务、产业领域等都有了明显的提升。

　　3月份，北京市提出，城南行动计划明年起再续三年。日前，就城南计划新三年的工作重点、未来城南的目标等问题，本报记者专访了北京市发改委副主任赵磊。

　　城南城北差距正逐步缩小

　　优质教育卫生资源向城南聚集

　　记者：城南行动三年计划已近尾声，这三年取得了哪些进步？

　　赵磊：其一是隐性成绩，可以说实现了“五个更加”。城南社会关注度更高了，吸引力更大了，造血功能更强了，发展劲头更足了，发展后劲更凸显了。

　　从显性成绩来看，就太多了，包括畅通城南、生态城南、产业城南、文化城南、和谐城南。以轨道交通为例，目前城南地区实现了区区通轨道，大兴、房山、亦庄，包括丰台的9号线，这四条城市交通线路先后建成运营，城南地区交通运营里程达到82公里，接近以前的6倍。

　　生态城南大家感受应该也很明显。我们一直说公园下乡，森林进城，现在城南新增的休闲功能的绿地规模比三年前增加1.4倍。

　　和谐城南方面，与大家生活息息相关的优质教育、卫生、养老资源也在向城南聚集。比如天坛医院搬迁，同仁医院新建，以及一些优质学校，会给大家的生活带来实实在在的好处。

　　城南城北差距正在逐步缩小

　　记者：目前从城南城北的总体发展看，呈现什么状态？

　　赵磊：城南行动实施以来，不断遏制住了差距，且差距正在逐步缩小。从具体数据看，市政府固定资产投资额变化最为显著。以城南三区（丰台区、大兴区、房山区）和城北三区（海淀区、朝阳区、昌平区）的对比为例，前者占后者的比例由2008年的89%上升至2011年的157%，提高了68个百分点。

　　此外，在市政府投资的带动下，2011年城南三区全社会固定资产投资总量占城北三区的80.96%，比2008年提高了37个百分点，这既有力说明了城南行动计划“打基础”这一政策意图在实实在在地推进，又有力体现了城南行动计划实施取得的实效。在投资强有力的拉动下，2011年城南三区经济总量占城北三区经济总量的24.2%，比2008年的21.7%增加了2.5个百分点。

　　生态环境指数比城北有差距

　　城市发展不均衡永远存在

　　记者：你觉得城南还有哪些需要加强的地方？

　　赵磊：应该说，这几年城南的交通基础设施、生态环境、公共服务、产业领域等都有了明显的提升。但是和城北相比，清洁性和生态环境指数还是有很大差距。

　　当然，世界上的每一个城市，无论大小，都存在均衡发展的问题，不均衡是永远存在的。但只要这种不均衡性保持在一个合理的限度内，就不会影响到城市的功能和效率。每个城市都是在不均衡中发展，这样才能有从小到大、从不完善到完善的过程。实际上北京也面临着这个问题。

　　城市区域间差距不能过大

　　记者：那据你了解，学界有没有一个测算，不均衡性达到多大就会影响城市功能？

　　赵磊：这个不好测算。但城市发展中，起码不能陷入所谓的中等收入陷阱。比如巴西的里约，就形成了一个贫民区，这就像一个“城市疤”一样，导致出现一些不可逆转的问题，从而引发社会问题。你很难想象一个区域内一个好的学校、医院都没有，大家上学看病都只能跑到别的区域去，那这个城市功能就很难发挥了，也很难说是现代城市。

　　新三年将迈入“引凤”阶段

　　产业领域等仍是今后发展重点

　　记者：城南行动新三年计划即将启动。今年是承上启下的一年，工作与前两年有什么不同吗？

　　赵磊：今年任务很重。很多项目在前两年开工，按照计划今年要收官，工作量很大。与之同时，我们还要好好总结一下城南这三年有哪些经验教训，为我们接下来的城南三年提供经验。

　　记者：新三年计划大概什么思路？

　　赵磊：根据“十二五”规划，城南发展将按照三年“打基础”，三年“见成效”，五年“全面振兴”的“三步走”总体思路。

　　从具体举措来看，和之前的三年行动计划比，新三年计划既有继承性又有差异性。在继承性方面，比如基础设施、生态环境、公共服务、产业领域等当前仍然和北城差距比较大，这仍然是今后要重点突破、重点发展的。

　　在差异性上，就是两个计划在理念上要有变化。如果说第一个三年行动计划是以政府主导，市场跟进，那么第二个三年计划应该是政府引导，市场主导。政府把基础做好了，社会资本来唱戏，让更多的社会资本参与到城南建设上来。

　　同时从另一方面讲，第一个三年计划更侧重于生态设施、生态环境建设；新的城南三年计划应该在这个基础上更加侧重于产业功能和城市的服务功能。

　　将由“筑巢”逐步迈入“引凤”

　　记者：未来的城南，你觉得可以怎么概括？

　　赵磊：未来三年，城南地区的建设发展将由“筑巢”逐步迈入“引凤”的新阶段。要在继续优化发展环境的基础上，将发展重点从设施建设和环境改善逐步转向园区建设和产业引导上，着力加大产业引进和培育力度，加快产业升级步伐，增强产业竞争优势，培育特色产业，推进重大产业项目落地，进一步提高核心竞争力和可持续发展能力。