城市建设，尤其一些二三线城市的城区建设被开发商牵着鼻子走，这绝非危言耸听。因为在许多城市，《城建规划》是“弹性的”，会随着市长等主要领导的变换而不断调整、不断变化。而开发商的项目则是“刚性的”，真正到了逢山开道，遇水搭桥，畅通无阻，志在必得的地步。

　　开发商何以能够牵着城市建设的鼻子走?原因很简单，四两拨千斤。他们深深懂得，在现行体制机制下，只要能游说好一两个主要领导，许多事情就足以板上钉钉了。一方面他们自己，包括他们雇佣的一些学术代理人都能说会道，足以用一个个崭新而华丽的方案打动一些地区和部门的主要负责人。另一方面，他们最能抓住一些领导干部的软肋，比方说对自己一手启动的“处女项目”的热衷，对上一任班子和领导留下来的“二手项目”的排斥等等。至于在操作、游说过程中批量使用的其他催化剂、兴奋剂、催熟剂，那就更不用说了。明的、暗的、半明半暗的手段多管齐下，很多主管领导必然言听计从。

　　在许多二三线城市，不但房地产项目开发建设会受到开发商的人为操控，甚至那些市政工程、文化设施、公益设施、交通设施、标志性建筑的建设都会受到开发商的左右。对这些城市及其主要负责人来说，什么时候启动大型工程项目，什么时候对基础设施进行维护更新，对哪些基础设施进行维护更新，很大程度上并不考虑政府财力和市民需要。他们考虑的只是有没有开发商来投怀送抱，有没有亲戚朋友从事相关行业，有没有足够的利益空间可以上下其手。

　　在那些强大外力影响下，一些城市的道路广场会在不需要更新的时候重新铺装，亮化设施会在三五年之内几度翻版，绿化工程也会不断引进新的苗木升级改造。因为没有统一的刚性的城市规划，许多城市的开发建设东一榔头，西一棒椎，基建项目遍地开花、规划布局杂乱无章。一任领导折腾完了，换上新一任领导马上推倒重来，另起炉灶，浪费了民力、财力，浪费了宝贵的时间，错过了发展的大好机遇，影响了民生的优化保障。

　　冠冕堂皇的说辞，冠冕堂皇的操作，冠冕堂皇的程序，让一些本来内幕重重的事情被包装上漂亮的外壳拿到阳光之下公然操作。许多人，许多的部门单位对此早已是司空见惯，见怪不怪，甚至于上行下效，乐观其成。一些开发商与个别领导干部之间可是说是结下了不解之缘，十几年、几十年如影随形。在一个地区获得丰厚回报之后，继续追着领导升迁的步伐转战另一个地区，始终在幕后充当着城市建设“操盘手”与“领航员”的角色。

　　近年来，国内建设、交通等领域不断有官员因为经济问题而下马，那是“私下有问题”。而这种心甘情愿把“鼻子”交给开发商的做法，则是“公开有问题”。就是这种貌似阳光、貌似无懈可击的做法，不知道要让各地废弃搁浅多少在建项目，铺张浪费多少政府财力，跑冒滴漏多少无端开支，中饱私囊多少建设资金。