地方法规难“护”湖

　　实际上，南昌市一直在为保护湖泊而努力，但“保护”的力度无法阻止开发者及地方政府等“食利者”的脚步。

　　实际上，南昌市一直在为保护湖泊而努力，但“保护”的力度无法阻止开发者及地方政府等“食利者”的脚步。

　　南昌市早在2006年就出台了《南昌市城市湖泊保护条例》(下称《条例》)。《条例》规定，在城市湖泊保护区内，禁止填湖造地；建设和开发利用城市湖泊应当与周边景观相协调，不得影响城市湖泊的行水、蓄水和其他工程设施的安全，不得破坏城市湖泊的生态环境。

　　《条例》列入了南昌市16个水域面积超过2平方公里的湖泊，包括市内的东湖、南湖、北湖、贤士湖、西湖、青山湖及市郊的象湖、艾溪湖、梅湖、黄家湖、前湖、碟子湖等。

　　南昌市旨在从法规层面着力加强城市湖泊的保护。不过，这种努力所起到的效果有限。

　　在上述《条例》出台之前，南昌市还在1999年底专门为青山湖一个湖泊出台了《南昌市青山湖保护条例》，规定“禁止侵占水面、绿地”。即使如此，受保护的青山湖即被大面积侵占。

　　当地媒体公开报道显示，2005年3月，江西省电力总公司以“修建公益性敞开式公园”的名义向湖面大量填倒泥土。事后的效果证明，被填埋的大片湖面建成了新办公大楼和办公区，面积为数十亩。

　　一位熟知南昌中心区湖泊填埋史的见证者说，南昌的诸多湖泊在城市发展中逐步消失。与青山湖相近的贤士湖被“抹掉”了，从八一大道到系马桩的宽护城河也在上世纪末被完全填平，昔日宽阔的西湖也仅余五分之一湖面。

　　“早在20世纪60年代，生态专家就认为中国南昌是世界城市中罕见的湖滨城市，可惜诸多湖泊就是在近30~40年被填埋掉的，可惜啊。”这位人士感慨地说，如果南昌最中心区域的这些湖泊还存在，南昌才是名副其实的水都。

　　青山湖风景名胜区管理处一位工作人员说，青山湖水域面积为307.85公倾，但这只是“历史数据”。该工作人员证实，青山湖“比原来缩小了很多”。

　　在法律的保护下，青山湖未能避免急速“瘦身”的命运。同样，赤湖也不能幸免。

　　九江赤湖渔政监督管理站负责人朱盛文说，职能管理的弱势及法律保护力度的限制是难以阻止湖泊被大面积侵占的主要原因。朱盛文举例说，比如，填湖需获得省级以上政府的同意，但赤湖填埋工程是政府行为，有文件他们也没法阻止。

　　渔政管理部门是九江市政府的派出机构，但九江县是一级政府，政府的力量显然要比机构的力量强大。

　　此外，国家相关法律对湖泊保护的内容也难寻踪迹，仅《土地管理法》有一两行文字提及。国家没有专门的湖泊管理法规，管理机构面临无法可依的困局。

　　据称，即使南昌出台了地方法规，在巨大的经济利益面前，条例规定的“对填湖造地的违法行为，水行政主管部门可以处1万元以上5万元以下的罚款”的条文也是形同虚设。

　　射阳湖消失背后：占补平衡鲸吞湖面

　　调查二

　　围垦湖泊每亩获益可高达上百万元

　　古邗沟码头遗址旁，密集地停放着数十艘各类大小船只。填充着几十艘船只的湖泊，更加显得逼仄狭小。这就是位于江苏盐城、扬州、泰州、淮安交界处里下河地区的射阳湖。

　　2011年年底在南京召开的首届中国湖泊论坛上传来的消息，射阳湖成为江苏省自1980年以来消失的11个湖泊中的最大的一个。

　　记者眼前的射阳湖，并没有完全消失，尚有大约七八平方公里，不大的湖面连通着四条河汊，河汊边上密集地分布着鱼塘。

　　站在湖畔，谁能想到这个湖曾经的面积竟是现在的几十倍那么大。什么原因导致射阳湖消失的如此之快？《中国经营报》记者近日赴江苏省扬州市宝应县射阳湖镇进行调查。

　　从140平方公里减到7平方公里

　　由京杭大运河畔的扬州市宝应县城驱车往东约20公里，便来到了射阳湖镇。

　　采访前，记者查阅资料得知，射阳湖上的千里芦苇荡，曾经是里下河风光中的一绝，但现在放眼望去，却再也见不到传说中的芦荡风光。

　　在射阳湖镇，越来越多的年轻人已经对射阳湖没有了记忆。本报记者向一些年轻一点的人打听射阳湖的位置，大部分年轻人竟然不知道他们从小居住的射阳湖镇有个射阳湖。

　　84岁的王大爷告诉记者，自己小时候这里的湖泊一眼望不到边，清粼粼的湖水一眼能看到底，一到夏天，生长的湖边的射阳湖镇居民便扑通扑通地跳到湖里游泳抓鱼。