今年3月，北京市政府发布《智慧北京行动纲要》(以下简称《纲要》)，《纲要》为北京描绘了一幅完整的"智慧蓝图"，提出到2015年，北京要实现向"智慧城市"的跃升。《纲要》中提及的全市联网的人口信息系统，全路网智能交通监管体系，保障房将建网上服务系统，居委会可办理就业、社保，重点食品、药品将实现全程监管和追溯等一系列智能手段，迅速成为北京市民的热议和期待。

　　事实上，这份《纲要》的出炉绝非一蹴而就。从2010年提出到2012年发布的3年间，《纲要》经历了30多个版本的反复易稿，才最终"修成正果"。记者了解到，《纲要》的撰写，伴随了相关部门对智慧城市理解的不断深入，平台化和体系化成为最终版本的重要特征。北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞说，"智慧北京"到2015年的发展目标可以归纳为：实现一个基础提升和四类主体的智慧应用体系，信息化整体发展达到世界一流水平。

　　郭为亦从承建企业的角度提出，从解决方案提供商到终端设备提供商，很多企业目前都在"智慧城市"建设方面有所动作，但基本还是着眼于提供解决方案的角度，还没能做价值链中最难的融合服务提供商和运营商。"我们更希望做这样的事，通过商业逻辑和技术逻辑的有机结合，进行跨行业甚至跨地域的整合。"

　　记者了解到，在神州数码为扬州、兰州、无锡、镇江、张家港等地提供的市民卡服务中，就是用一张卡整合了政府对市民的所有公共服务。"在扬州的市民卡项目大概整合了20多个委办局的服务内容，这张卡上既有医保、社保，又有交通、小额支付和身份认证，该有的东西都有了。"林杨说。

　　专家呼吁顶层设计不可或缺

　　智慧城市建设不仅对城镇化加速背景下的城市运营发展提供了重要抓手，这项产业的市场前景也被业内人士所看好。"'智慧城市'将会成为上万亿元规模的产业，这对国内的IT行业是一个很大的机会。"郭为告诉记者，从移动互联的角度来看，如果把后台的服务内容整合起来，完全有可能为中国孕育出一个世界级的移动互联网公司。

　　不过，辜胜阻等专家也同时指出，当前我国建设"智慧城市"有一定的基础，但仍然存在缺乏统一规划、缺乏相应技术标准和法律规范、受制于技术和资金瓶颈、缺乏坚实的产业基础和充分的人才支持等诸多问题。"发展智慧城市需要顶层设计和统筹规划，要防止一哄而起、急于求成。"

　　采访中多位专家提到，我国"智慧城市"建设的关键，在于城市的管理者如何通过对产业发展和民生需求的了解和把握，对城市进行整体的规划设计，推进整个城市的产业转型升级。理解和接受"智慧城市"的运营服务理念，从顶层设计着手，整体规划和推动智慧城市建设，从而解决城市管理的瓶颈，是需要重视的首要问题。

　　在这一点上深有感触的林杨对记者说，"我们在实践中碰到过很多这样的问题：一些城市的不同部门所做的信息化系统都很好，也很必要，但却不能实现信息的互联互通。这些'信息孤岛'是信息化中最大的浪费源，就是因为在设计时没有按照系统的思维进行整体考量，到后来只能是拆拆改改。"

　　他由此建议，理想中的"智慧城市"建设首先一定要有一个较为完备的顶层设计，即政府要明确需求，明确各阶段的目标、明确各部门和社会各方面的组织协调关系、明确运行模式或商业模式、明确市民的参与方式。其次，所有项目的起点必须要有一个数据交换平台，用于解决各部门间的系统和数据互联互通的问题。"数据交换平台非常重要，既可以打破以前各系统之间既已形成的信息孤岛，同时又可以防止新的信息孤岛的产生。"