【核心提示】作为世界第六大经济城市的首尔，与作为欧洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市发展的困境--因功能过度聚集而导致交通拥堵等都市顽疾，这两个城市皆将国家级行政中心位置的调整当作药方。北京迄今已建成五条环线、十多条放射线，并与莫斯科、首尔一样，陷入单中心城市的烦恼。

拥挤不堪的首尔火车站

　　也许是巧合，7月1日，韩国与俄罗斯同时公开了各自国家行政中心的调整计划。

　　韩国在首都首尔以南约120公里处，正式启用承担部分首都职能的行政中心城市--世宗，并预计至2015年，世宗市将常住15万人，2020年和2030年有望分别进一步增至30万人和50万人。

　　俄罗斯的行政中心调整计划不似韩国剧烈，它以莫斯科的版图扩张为实现方式，将莫斯科的市域范围向西南方向延伸，新增14.8万公顷土地，并计划将一些主要的国家行政机关迁入此地，形成"新莫斯科"地区。

　　作为世界第六大经济城市的首尔，与作为欧洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市发展的困境--因功能过度聚集而导致交通拥堵等都市顽疾，这两个城市皆将国家级行政中心位置的调整当作药方，如此"巧合"又包含必然。

　　单中心城市之弊

　　首尔与莫斯科的城市布局，与中国多数城市颇为相似，皆为单中心结构。

　　首尔的路网基础是3条环线和19条放射线。这个城市1960年代进入快速发展期。1962年，韩国施行《城市规划法》；1966年，汉城总体规划拟定(2005年1月前，首尔的中文名为汉城)；1970年，为促进汉江以南地区的开发，汉城修订了总体规划；1971年，韩国制定全国土地建设综合规划；1972年，汉城据此制定城市发展十年规划，目标是建设世界性城市，在此指导下，今日首尔的格局形成，成为一个单中心集中核结构的城市。

　　莫斯科也是"单中心+环线+放射线"布局，它以克里姆林宫为全市中心，由内向外分布十多条放射线，并以街道环、园林路环、大莫斯科环城铁路和莫斯科环城公路层层环绕。1931年，莫斯科举行总体规划国际竞赛，有方案提出在郊区另辟新城，遭到苏联领导人斯大林反对，后者认为这是"小资产阶级的不合实际的幻想"，莫斯科便在老城的基础上发展起来，终成今日之格局。

　　以单中心结构来安排一个小县城并无大碍，但将它套在一个大都市身上则弊病丛生。单中心结构会强化中心区的基础设施投入，吸引大规模的房屋建设，使中心区聚集过多的就业功能，迫使居住功能向郊区分布，城郊之间浩浩荡荡的通勤大潮便由此引发，城市功能紊乱遂成顽疾。单中心结构还易推高城市房地产价格，因为中心区的土地供应量决定着城市的地价水平，与多中心城市相比，单中心城市的中心区土地供应量有限，易形成强势的卖方市场，虚高房价，增大泡沫风险，降低城市的竞争力。

　　为改善住宅问题，首尔在近郊兴建了6个卫星城，房价仍居高不下。首尔的房价已位居世界大都市前列，一套90多平方米的公寓住宅，价格高达2.5亿至5亿韩元(1美元约1180韩元)，一名普通公务员要购置这样一套住宅，需要15年至18年的积蓄。市中心一块足球场大小的土地，价格高达10亿美元。韩国以首尔为中心的首都圈，集中了全国半数的人口和七成的经济力量。由于功能过度聚集，首尔的交通堵塞、住宅拥挤、房地产投机、大气污染等"大城市病"严重。虽然这个城市致力于发展公共交通，在短短25年里，建设了相当于伦敦或纽约耗用百年建设的轨道交通规模，可是，再先进的交通技术也难以弥补城市发展战略的缺陷，此次另设行政中心城市世宗，虽有远离"三八线"的军事考虑，但于首尔的城市功能着眼，也是不得已而为之。

　　1960年代，莫斯科的总体规划作了一次调整，试图将单中心结构变为多中心结构，把全市分成8个综合区，每区100万人，各有市级中心，并把连接市郊森林的楔形绿带渗入城市中心。可在城市功能的重点--行政中心原地不动的情况下，这个多中心的规划难以实现。7月1日，在莫斯科行政中心调整计划公布当日，路透社的消息称："多年来，莫斯科市中心的交通一直处于混乱状态。双排停车加剧了交通拥堵，一些人行道几乎无法使用，因为很多车辆都停放在人行道上。但根据新的法规，针对很多交通违规行为的罚金将从300卢布(9.2美元)提高至3000卢布(92美元)。这是改善莫斯科形象以使其成为全球金融中心的措施之一。"